農(nóng)民“三權(quán)”首入政府工作報告－－代表委員熱議農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保護
新華社北京３月９日電(新華社記者 于文靜、陳煒偉、樊曦、林暉) 今年的政府工作報告提出，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。
將這三項事關(guān)農(nóng)民切身利益的權(quán)利寫入政府工作報告尚屬首次。代表委員認為，以如此明確堅決的態(tài)度、前所未有的力度保護農(nóng)民權(quán)益，體現(xiàn)了政府的決心。當務之急是要讓政策在基層得到切實落實。
捍衛(wèi)農(nóng)民權(quán)益的“保護傘”
“聽到溫總理說到任何人都不能侵犯農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利時，我真是發(fā)自內(nèi)心地和代表們一起鼓掌啊！”全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成在接受記者采訪時情緒激動。
一些代表和委員指出，近年來在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進下，一些地方忽視農(nóng)民利益，造成侵害農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)利的事件時有發(fā)生。
張文成列舉說，一些農(nóng)民在征地過程中失去土地，卻得不到合理補償，或者補償很低；有的地方在新農(nóng)村建設中撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，讓農(nóng)民“被上樓”，甚至以讓農(nóng)民進城為條件，要求他們放棄宅基地使用權(quán)和承包地經(jīng)營權(quán)。
與此同時，有的地方在處置農(nóng)民集體資產(chǎn)及收益時不公開、不透明，也不時引發(fā)矛盾糾紛。個別村干部違背村民意愿，私自處置集體資產(chǎn)和增值收益，村“兩委”成員收入明顯高于普通農(nóng)民，也是廣大農(nóng)民迫切希望解決的問題。
今年的政府工作報告提出，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權(quán)登記頒證。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。代表委員在審議和討論中認為，這些具體措施和保護農(nóng)民“三權(quán)”一起，構(gòu)成了對農(nóng)民權(quán)益的“保護傘”。
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文認為，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到５１．２７％，但從戶籍上來講還有很多人是農(nóng)業(yè)戶籍，大量的農(nóng)民工將來還有可能返回農(nóng)村。
“農(nóng)民進城會涉及到原有財產(chǎn)和權(quán)益保護問題，比如原來的承包地、宅基地在集體有的分配權(quán)、林地等等，要保護他們原有作為集體組織成員相應的權(quán)利，讓他們帶著財產(chǎn)進城?！标愬a文說。
城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價
陳錫文委員認為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，方方面面都需要使用土地，所以確實有些矛盾。
“比如現(xiàn)在要發(fā)展重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要進行適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，通過合作經(jīng)營和專業(yè)合作社來擴大經(jīng)營，但絕對不能因為這個形式讓農(nóng)民的土地所有權(quán)失掉了！”全國人大代表崔林濤說，“不管怎么流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地權(quán)利都應得到保障?！?/p>
一些代表委員指出，在城鎮(zhèn)化過程當中，占補平衡時以次充好的現(xiàn)象損害了農(nóng)民利益。很多良田被占，蓋上樓房，但是補償?shù)耐恋厥且恍┊a(chǎn)量很低、不太適合耕種的邊際土地。
“還有一些地方政府推行‘土地財政’，這種沖動造成對農(nóng)民利益的侵害?！?張文成說，一些地方受錯誤政績觀驅(qū)使，在征地時漠視農(nóng)民的權(quán)益，甚至造成糾紛和矛盾。守護好農(nóng)民的法定財產(chǎn)權(quán)利不僅事關(guān)農(nóng)村發(fā)展，也是對政府執(zhí)政能力的考驗。
國務院總理溫家寶在今年中央農(nóng)村工作會議上指出，推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
多方協(xié)作保護農(nóng)民合法權(quán)益
陳錫文委員說，在今年的中央“一號文件”中，對于穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策和保護農(nóng)民土地權(quán)益，提出了三件大事，將為緩解農(nóng)村土地糾紛和矛盾起到重要作用。
“第一件事是由國土資源部牽頭，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第二件事是由農(nóng)業(yè)部牽頭，開始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第三件事是由國務院有關(guān)部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改?！?/p>
“這三項工作的推進，都會為緩解農(nóng)村土地各種各樣的糾紛和矛盾起到很重要的作用。”他說。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院研究員黃鴻翔指出，讓農(nóng)民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利，這是在“十二五”期間應該著重解決的一個問題。
在談到失地農(nóng)民的生計問題時，一些代表和委員表示，中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化并不僅僅是農(nóng)民居住形態(tài)的變化，還將帶來農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。農(nóng)民土地被征遷后，一定要建立相應的保障機制，如政府、開發(fā)商和農(nóng)民可從土地收益中拿出一部分資金，建立農(nóng)民個人賬戶，等被征遷的農(nóng)民五六十歲之后，再定期發(fā)放養(yǎng)老保險。
“一次性的補償要合理，但使農(nóng)民的生活長期有保障更加重要。我國處在發(fā)展變革的變化中間，農(nóng)民的利益絕不能被忽視，黨和政府關(guān)注這個問題，是全局性的。農(nóng)民比例高，相對又是弱勢群體。保障‘三權(quán)’就是要保證農(nóng)民的基本保障和長遠利益?！贝蘖譂f。
