新華社北京３月３日電（記者 南辰、鄒偉、顧瑞珍）去年全國(guó)道路交通事故中，不乏各類(lèi)校車(chē)及社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛造成的學(xué)生、幼兒群死群傷事故。當(dāng)前，國(guó)家正在致力解決校車(chē)安全問(wèn)題。２０１２年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)之際，一些政協(xié)委員和人大代表帶來(lái)了關(guān)于校車(chē)安全的真知灼見(jiàn)，傳遞、匯聚民意民智，努力打造“移動(dòng)的安全校舍”。
解決校車(chē)問(wèn)題目前沒(méi)有財(cái)力“硬障礙”
根據(jù)教育部門(mén)２０１１年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)共有在校學(xué)生１．８億人，有接送學(xué)生的車(chē)輛共２８．５萬(wàn)輛，但其中符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的只有不到３萬(wàn)輛。換算一下，我國(guó)平均每６４２８名中小學(xué)生才擁有一輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)。在這種供需缺口巨大的背景下，校車(chē)怎么不超載？
而在美國(guó)，平均每９０名中小學(xué)生就擁有一輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)。
采購(gòu)校車(chē)的錢(qián)從哪里來(lái)？此前公布的校車(chē)安全條例草案進(jìn)行了原則性規(guī)定，發(fā)展校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由財(cái)政部門(mén)制定。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康近日在接受記者采訪時(shí)表示：“我認(rèn)為，解決校車(chē)問(wèn)題目前沒(méi)有財(cái)力‘硬障礙’”。
“現(xiàn)在財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備等大幅提升，國(guó)家財(cái)力有這個(gè)底氣?！辟Z康表示，具體操作上，可以一步步來(lái)，政府采購(gòu)是基本形式，包括地方采購(gòu)，可以逐步加大投入，積極穩(wěn)妥、公正公平地通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)渠道進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，校車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要明確，還要重視司機(jī)培訓(xùn)等，將道路安全因素通盤(pán)考慮。資金安排可在一個(gè)周全合理的“頂層規(guī)劃”之下，分若干批次幾年到位，購(gòu)得車(chē)輛應(yīng)盡快分派到所需的各個(gè)地區(qū)。
“國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，明確投入的總量和方式，尤其是中央和地方的投入比例。” 一直力推立法促進(jìn)校車(chē)安全的全國(guó)人大代表周洪宇提出了一個(gè)方案：發(fā)達(dá)地區(qū)由中央政府負(fù)責(zé)３０％，地方政府負(fù)責(zé)７０％；中部地區(qū)各自承擔(dān)５０％；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央政府負(fù)責(zé)７０％，地方政府負(fù)責(zé)３０％。
全國(guó)政協(xié)委員施杰表示：“現(xiàn)在對(duì)校車(chē)需求最迫切的是農(nóng)村，財(cái)政投入不能撒胡椒面，城市交通現(xiàn)在比較安全，校車(chē)安全的薄弱點(diǎn)和財(cái)政投入重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村?！?/p>
兒童優(yōu)先：校車(chē)“特權(quán)”應(yīng)高于公交車(chē)
記者了解到，在美國(guó)，無(wú)論是聯(lián)邦政府還是各州政府，都建議把校車(chē)作為孩子上下學(xué)的首選交通工具，因?yàn)樾＼?chē)的事故率明顯低于其他車(chē)輛，每年因坐校車(chē)傷亡的人數(shù)只有一般客車(chē)的４０％。從聯(lián)邦到各州都通過(guò)了一系列校車(chē)安全立法。同時(shí)，校車(chē)享有特殊通行規(guī)則。
公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，目前公安部門(mén)已經(jīng)明確校車(chē)的優(yōu)先通行權(quán)，把保障校車(chē)優(yōu)先通行作為道路執(zhí)勤工作的重要任務(wù)，允許校車(chē)在公交專(zhuān)用車(chē)道行駛，在未設(shè)置校車(chē)?？空军c(diǎn)的路段可以在公交站臺(tái)?？俊Ｒ驯Ｕ闲＼?chē)優(yōu)先通行作為路面執(zhí)勤執(zhí)法工作的重要任務(wù)，遇交通流量大或者在?？空军c(diǎn)和學(xué)校、幼兒園門(mén)口上下學(xué)時(shí)，交警要指揮其他車(chē)輛停車(chē)避讓。凡是不避讓校車(chē)導(dǎo)致事故的，其他車(chē)輛承擔(dān)事故主要以上責(zé)任。
周洪宇代表對(duì)公安部門(mén)的這一做法表示歡迎，他還進(jìn)一步提出：“校車(chē)特權(quán)應(yīng)當(dāng)高于公交車(chē)，要和救護(hù)車(chē)、消防車(chē)等有一樣的特權(quán)?！?/p>
“給校車(chē)賦予這么高的特權(quán)是兒童缺乏自我保護(hù)能力的需要，本質(zhì)是一種保護(hù)弱小的特殊優(yōu)先權(quán)。我其實(shí)很想喚醒社會(huì)對(duì)兒童優(yōu)先的重視?！敝芎橛畲碚f(shuō)。
防止盲目撤點(diǎn)并校 加快校車(chē)安全條例出臺(tái)
校車(chē)安全問(wèn)題引起黨和政府的高度重視。2011年，國(guó)務(wù)院法制辦牽頭有關(guān)部門(mén)緊鑼密鼓地制定了校車(chē)安全條例草案，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
周洪宇代表表示，校車(chē)安全條例應(yīng)盡快出臺(tái)。出臺(tái)后，還需要進(jìn)一步分清楚中央政府、地方政府等責(zé)任；同時(shí)，要在制度上進(jìn)一步完善。盡快建立校車(chē)駕駛?cè)酥贫?、校?chē)行駛制度、對(duì)汽車(chē)制造廠商的監(jiān)督制度等；還要加強(qiáng)監(jiān)管，建立追責(zé)機(jī)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制等。
施杰委員更為關(guān)注學(xué)校合理布局問(wèn)題。他說(shuō)：“校車(chē)安全條例草案雖然提到了保證學(xué)生就近入學(xué)，但沒(méi)有細(xì)化。現(xiàn)在比較糾結(jié)的問(wèn)題是，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守兒童和老人越來(lái)越多，直接造成有的學(xué)校學(xué)生越來(lái)越少，學(xué)校難以為繼，也很難保證教育質(zhì)量?！?/p>
施杰委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)防止盲目撤點(diǎn)并校。地方政府應(yīng)把上下學(xué)交通安全作為農(nóng)村地區(qū)撤點(diǎn)并校的重要考慮。沒(méi)有安全的校車(chē)、適合的道路和監(jiān)管機(jī)制，不能撤點(diǎn)并校。
全國(guó)政協(xié)委員李藍(lán)對(duì)記者表示：“去年發(fā)生的校車(chē)交通事故中，絕大部分死的都是農(nóng)村孩子。這主要因?yàn)檗r(nóng)村孩子的出行需求大，這幾年撤點(diǎn)并校又‘大跨步’，一些地方?jīng)]有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，也沒(méi)有按照讓孩子就近入學(xué)的精神來(lái)統(tǒng)籌安排，這顯然是不科學(xué)的。此外，農(nóng)村道路資源和基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有跟上?！?/p>
李藍(lán)委員準(zhǔn)備在今年兩會(huì)上建議，由于距離全國(guó)各地校車(chē)配備達(dá)到國(guó)家所要求的數(shù)量和比例還有一段時(shí)間，因此在過(guò)渡期內(nèi)，要強(qiáng)調(diào)校車(chē)安全，但也不能一味地強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，處處都按照歐美的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，這樣可能就會(huì)讓許多本來(lái)是安全的“準(zhǔn)校車(chē)”被擋在門(mén)外。最后的結(jié)果就是封住了許多孩子的上學(xué)路，孩子只能步行或坐其他更危險(xiǎn)的交通工具上學(xué)，“這顯然也不符合我們的初衷”。
“較之于校車(chē)的堅(jiān)固程度，校車(chē)的安全運(yùn)營(yíng)更關(guān)鍵的問(wèn)題在于道路環(huán)境?！比珖?guó)政協(xié)委員何水法建議，應(yīng)通過(guò)立法確立校車(chē)制度并隨之頒布與校車(chē)營(yíng)運(yùn)、交通相關(guān)的法律法規(guī)，保證祖國(guó)的“花朵”健康安全成長(zhǎng)。
