新華社北京3月17日電
關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案提請十一屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2010年，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團結(jié)奮進，頑強拼搏，各地區(qū)、各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央的決策部署，認(rèn)真落實第十一屆全國人民代表大會第三次會議的有關(guān)決議，國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，財政發(fā)展改革穩(wěn)步推進，由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架基本形成，社會保險基金預(yù)算開始試編，預(yù)算完成情況較好。
（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況
全國財政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財政收支總量相抵，差額10000億元。
其中：中央財政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財政支出48322.52億元，完成預(yù)算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級支出15972.89億元，增長4.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財政國債余額67526.91億元，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。
圖1：2010年中央財政平衡關(guān)系。新華社發(fā)
地方本級收入40609.8億元，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。
圖2：2010年地方財政平衡關(guān)系。新華社發(fā)
2010年中央財政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：
1．中央財政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況
2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。2010年外貿(mào)進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），超過年初8%的增幅預(yù)期，進口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2865億元；2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預(yù)算超收1285億元。這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預(yù)算基本持平。
中央財政主要收入項目。國內(nèi)增值稅15895.59億元，完成預(yù)算的103.6%，增長14.2%。國內(nèi)消費稅6071.54億元，完成預(yù)算的115.8%，增長27.5%。進口貨物增值稅、消費稅10487.46億元，完成預(yù)算的130%，增長35.7%；關(guān)稅2027.45億元，完成預(yù)算的128.3%，增長36.6%。出口貨物退增值稅、消費稅7327.31億元（賬務(wù)上作沖減收入處理），完成預(yù)算的103.6%，增長13%。企業(yè)所得稅7794.25億元，完成預(yù)算的96.7%，增長2.3%。個人所得稅2902.85億元，完成預(yù)算的114.2%，增長22.6%。證券交易印花稅527.82億元，完成預(yù)算的102.3%，增長6.6%。車輛購置稅1792.03億元，完成預(yù)算的133.9%，增長54%。非稅收入1968.01億元，完成預(yù)算的94.8%，下降22.9%。
圖3：2010年中央財政收入結(jié)構(gòu)。新華社發(fā)
中央財政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，留待以后年度預(yù)算安排使用。2010年中央財政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會第18次會議報告。
2．中央財政主要支出項目執(zhí)行情況
按照中央的決策部署，并經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，2010年中央財政加大了對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護等方面的投入，各項重點支出（包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出）得到較好保障。
（1）教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，增長28.6%。其中，中央本級支出720.96億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1826.38億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支出731.8億元，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。落實農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。將普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，免除440萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)實施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策等，共支出209.09億元。啟動新一輪“985工程”建設(shè)，推進“211工程”、高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程等，共支出606.63億元。加大對地方高校改革發(fā)展的支持力度，支出200.67億元。
（2）科學(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%，增長14.3%。其中，中央本級支出1661.3億元，對地方轉(zhuǎn)移支付67.04億元。實施國家科技重大專項，支出302億元。支持國家自然科學(xué)基金、“973計劃”、國家重點實驗室建設(shè)運行等基礎(chǔ)研究，支出244.39億元。加強前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等應(yīng)用研究，支出904.13億元。實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，支出200億元。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合。
（3）文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。其中，中央本級支出150.13億元，對地方轉(zhuǎn)移支付165.87億元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，改善基層公共文化體育設(shè)施條件。全國向社會免費開放的公共博物館、紀(jì)念館達到1743家。大遺址、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作繼續(xù)加強。強化新聞媒體傳播能力建設(shè)，促進深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，增長16.7%。其中，中央本級支出73.56億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1411.79億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到8.35億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.95億人，財政補助標(biāo)準(zhǔn)達到人均120元，中央財政共補助560億元。支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，補助63億元。進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，補助94億元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支出225億元。在60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，推進體制機制綜合改革。支持向城鄉(xiāng)居民免費提供9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，共補助295.69億元。啟動公立醫(yī)院改革試點。
（5）社會保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預(yù)算的105.7%，增長14.8%。其中，中央本級支出428.25億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3356.74億元。全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，補助資金120億元。開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)達到1400元，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金共補助1561億元。提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，支出633.01億元。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，支出215.62億元。建立孤兒基本生活保障制度。切實保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，適當(dāng)提高因災(zāi)農(nóng)戶倒損住房恢復(fù)重建中央補助標(biāo)準(zhǔn)，支出137.69億元。做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作，補助資金71.75億元。落實更加積極的就業(yè)政策，積極推行以工代賑，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。加大小額擔(dān)保貸款財政貼息力度，擴大扶持范圍。
（6）住房保障支出1125.73億元，完成預(yù)算的113.4%，增長15%。其中，中央本級支出386.48億元，對地方轉(zhuǎn)移支付739.25億元。加強保障性安居工程建設(shè)，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，中央財政保障性安居工程支出764.86億元，增長38.9%。行政事業(yè)單位職工住房公積金等支出352.16億元。
（7）農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元，完成預(yù)算的102.7%，增長10.5%。其中，中央本級支出387.89億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3491.77億元。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，農(nóng)作物良種補貼覆蓋地域和品種范圍進一步擴大，農(nóng)機購置補貼范圍增加到12大類180個品目，共補貼1074.9億元。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動優(yōu)勢特色和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，支出114億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出192億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2411.72萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力311.2萬噸。農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼支出67.77億元，累計參保農(nóng)戶達到1.3億戶次。創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補助資金260億元，覆蓋扶貧對象3597萬人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1352億元，完成第一輪病險水庫除險加固三年規(guī)劃任務(wù)，啟動第二輪重點小型病險水庫除險加固，新增450個縣實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點范圍擴大到27個省份，支出102.67億元，5.3億農(nóng)民受益。中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持的國家級公益林?jǐn)U大到10.49億畝，支出75.81億元。
（8）國土氣象等事務(wù)支出370.04億元，完成預(yù)算的110%，增長51.4%，主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及礦產(chǎn)資源補償費收入增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項用于礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用。其中，中央本級支出176.39億元，對地方轉(zhuǎn)移支付193.65億元。支持實施與地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)的重大項目，進一步加強基礎(chǔ)性調(diào)查、礦山環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等方面。
（9）環(huán)境保護支出1443.1億元，完成預(yù)算的102.1%，增長25.3%。其中，中央本級支出69.48億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1373.62億元。推動節(jié)能減排，支出851.25億元。扶持1184個重點節(jié)能項目，促進773戶企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)1689戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。推動532個環(huán)境監(jiān)測站和691個環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬臺、高效照明產(chǎn)品1.6億只。公共領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市擴大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。加快發(fā)展可再生能源，支出106.31億元。實施金太陽工程，積極推進光伏發(fā)電國內(nèi)規(guī)?；瘧?yīng)用。促進生物質(zhì)能源、風(fēng)電等發(fā)展，在26個城市、62個縣啟動可再生能源建設(shè)應(yīng)用示范。鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設(shè)，支出468.06億元。
（10）交通運輸支出2599.25億元，完成預(yù)算的122.7%，增長19.3%。其中，中央本級支出1489.58億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1109.67億元。推進國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造30萬公里農(nóng)村公路，支出1512億元。對城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價補貼，支出187.11億元。取消政府還貸二級公路收費，補助地方260億元。推進鐵路、高速公路、機場等項目建設(shè)，支出125億元。
（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元，完成預(yù)算的118.9%，下降2.8%。其中，中央本級支出488.38億元，對地方轉(zhuǎn)移支付339.39億元。推進資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出484億元。促進中小企業(yè)發(fā)展，支出93.43億元。
（12）糧油物資儲備管理事務(wù)支出793.24億元，完成預(yù)算的73.6%，下降28.2%，主要是據(jù)實結(jié)算的糧油利息費用等補貼減少。其中，中央本級支出495.12億元，對地方轉(zhuǎn)移支付298.12億元。實施糧食直補支出151億元。提高糧食最低收購價，補貼利息費用109億元。加強糧油以及石油、有色金屬等重要物資儲備體系建設(shè)，支出257.9億元。
（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元，完成預(yù)算的94.2%，增長29.9%，與預(yù)算的差異主要是據(jù)實結(jié)算的石油、棉花等物資儲備費用減少。其中，中央本級支出140.91億元，對地方轉(zhuǎn)移支付661.94億元。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，補貼403.58億元。國家儲備棉、糖、肉等補貼支出31.93億元。推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，支出81億元。
（14）地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元，完成預(yù)算的101.8%。其中，中央本級支出37.9億元，對地方轉(zhuǎn)移支付756.44億元。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。2008-2010年，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出累計2330.88億元，加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的支出655.82億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出46.57億元，合計3033.27億元，實現(xiàn)三年中央財政對地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入3000億元的規(guī)劃目標(biāo)。
（15）國防支出5182.27億元，完成預(yù)算的99.8%，增長7.3%。與預(yù)算的差異主要是據(jù)實結(jié)算的退役士兵安置經(jīng)費低于預(yù)計。其中，中央本級支出5176.35億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5.92億元。支持改善軍隊官兵生活待遇，加強信息化建設(shè)，適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災(zāi)應(yīng)急能力等。
（16）公共安全支出1475.42億元，完成預(yù)算的106.1%，增長14.6%。其中，中央本級支出875.2億元，對地方轉(zhuǎn)移支付600.22億元。推進政法經(jīng)費保障體制改革，不斷提高保障水平。防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)得到加強。
（17）一般公共服務(wù)支出992.7億元，完成預(yù)算的97.8%，下降8.3%，主要用于保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，以及支持地方落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金。其中，中央本級支出837.24億元，對地方轉(zhuǎn)移支付155.46億元。
（18）國債付息支出1512.36億元，完成預(yù)算的98.5%，增長14.5%。
圖4：2010年中央財政支出結(jié)構(gòu)。新華社發(fā)
匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1225.9億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復(fù)。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。
中央政府性基金收入3175.57億元，完成預(yù)算的124.3%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入59.16億元，鐵路建設(shè)基金收入616.92億元，港口建設(shè)費收入114.44億元，民航機場管理建設(shè)費收入136.41億元，彩票公益金收入247.73億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入183.44億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入91.44億元等。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入631.34億元，2010年使用的中央政府性基金收入總量3806.91億元。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%。其中：中央本級支出2284.05億元，包括三峽工程建設(shè)支出69.89億元，鐵路建設(shè)支出582億元，港口建設(shè)支出87.15億元，民航機場管理建設(shè)支出46.76億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出139.1億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出0.45億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出102.87億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付732.7億元，增加133.4億元，增長22.3%。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出790.16億元。
地方政府性基金本級收入32606.37億元，完成預(yù)算的201.9%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%，主要是土地供應(yīng)增加、地價總體水平上升以及收入管理加強等因素所致。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入610.87億元。彩票公益金收入243.64億元。地方教育附加收入242.82億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付732.7億元，地方政府性基金收入為33339.07億元。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預(yù)算的175%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元，包括征地拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補助農(nóng)民等支出2248.27億元、廉租住房保障支出463.62億元、破產(chǎn)或改制企業(yè)土地出讓收入用于安置職工支出3336.63億元、按城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定用于城市建設(shè)的支出7531.67億元。彩票公益金支出288.19億元，用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出479.68億元。地方教育附加支出177.41億元。地方政府性基金收入大于支出部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元，完成預(yù)算的132.7%。超過預(yù)算主要是將國有股減持收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.9億元，使用的收入總量為577.6億元。中央國有資本經(jīng)營支出563.43億元，其中：補充全國社會保障基金支出148.54億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出9.32億元，國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出179.5億元，中央企業(yè)改革脫困補助支出121.96億元，重大科技創(chuàng)新支出32億元，重大節(jié)能減排支出30億元，境外投資支出22.41億元，社會保障等支出4.7億元，調(diào)入公共財政預(yù)算用于民生方面的支出10億元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出5億元。
以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2010年全國預(yù)算執(zhí)行情況2011年全國預(yù)算（草案）》。
（四）積極的財政政策實施情況
認(rèn)真落實積極的財政政策，促進國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)濟向好勢頭。
提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)民增收。提高對城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平，增強居民消費能力。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。
安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。繼續(xù)代理發(fā)行2000億元地方政府債券，優(yōu)先用于公益性項目續(xù)建和收尾。
落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。繼續(xù)執(zhí)行各項稅費減免政策，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。
（五）財稅改革進展情況
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)保障能力。27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，2.86萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。健全公共財政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策全面落實。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實施。
（六）落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調(diào)控，著力保障重點支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進財稅體制改革，加強政府債務(wù)管理。深入推進財政科學(xué)化精細化管理。預(yù)算法、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。進一步細化預(yù)算編制，減少代編預(yù)算規(guī)模，預(yù)算年初到位率有所提高。積極開展重大項目預(yù)算評審，增強項目支出預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。提前通知中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)額，地方預(yù)算編制的完整性明顯增強。提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率，12月份全國財政支出占全年支出的比重，從2009年的26.3%下降到2010年的20.1%。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，完善相關(guān)政策，組織清理核實融資平臺公司債務(wù)。預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進的機制不斷健全?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ鞑粩嗌钊?。組織開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查，促進管理機制的創(chuàng)新和完善。預(yù)算公開全面推進，對外公開的中央財政預(yù)算表格從2009年的4張增加到2010年的12張，支出預(yù)算表細化到了款級科目。74個中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。地方預(yù)算公開取得新的進展。加強支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等財政管理基礎(chǔ)工作。不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，監(jiān)管力度逐步增強。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應(yīng)詢工作，年中向全國人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實相關(guān)改進措施，有關(guān)情況國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會報告。
2010年是“十一五”的最后一年?；仡欉^去的五年，財政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。
財政收支規(guī)模不斷擴大，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。國家財政用于民生方面的投入大幅增加，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快?！笆晃濉睍r期全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計近3萬億元。
財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進一步加強。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，先后實施了穩(wěn)健的財政政策和積極的財政政策，并與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，健全了社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控體系，有效應(yīng)對了國際金融危機的沖擊，并為長期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立，政府預(yù)算體系框架基本形成。農(nóng)業(yè)稅全面取消，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一，消費稅制度繼續(xù)完善，成品油稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，地方稅改革穩(wěn)步推進。
財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。依法理財深入推進，政府收支分類科目體系不斷健全，預(yù)算編制和執(zhí)行管理得到加強，預(yù)算公開工作加快推進，財政監(jiān)督機制不斷完善，財務(wù)會計制度進一步健全，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。
上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運行和管理工作中還存在一些突出問題，主要是：一些縣鄉(xiāng)基層財政仍比較困難，基本財力保障力度還需加大；財力與事權(quán)相匹配的財政體制尚需完善，推進地區(qū)、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化任務(wù)相當(dāng)艱巨；促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅政策還不夠健全，財政調(diào)節(jié)收入分配的作用需要進一步增強；地方政府性債務(wù)風(fēng)險不容忽視；土地出讓收支管理亟待加強；財政管理仍比較薄弱，支出進度還不夠均衡，資金使用效益尚需提高。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
二、2011年中央和地方預(yù)算草案
（一）當(dāng)前我國財政形勢
2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。我國經(jīng)濟向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)，同時，由于2010年收入基數(shù)較高，加上外貿(mào)進出口快速增長的態(tài)勢難以持續(xù)，車市逐步降溫，以及實施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，也會減少一些收入。2011年財政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項目，加強農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要保持一定的投資規(guī)模。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領(lǐng)域改革，切實保障和改善民生，應(yīng)對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大。
（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求
根據(jù)中央決策部署，結(jié)合面臨的經(jīng)濟財政形勢，2011年財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推進國民收入分配格局調(diào)整，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴大就業(yè)，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等有利于擴大消費的政策。
二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。同時，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
三是調(diào)整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。繼續(xù)改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。開展增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出，促進民生改善和各項社會事業(yè)發(fā)展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建。壓縮一般性支出，切實降低行政成本。
五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對科技創(chuàng)新的支持力度，推進科技成果轉(zhuǎn)化。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。鼓勵并擴大關(guān)鍵零部件及先進設(shè)備進口，引進先進技術(shù)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，實施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)財稅政策。
2011年要在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及各類棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（三）2011年公共財政預(yù)算安排情況
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的2011年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、經(jīng)濟社會政策和財政預(yù)算編制的總體要求，2011年公共財政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財政收入45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計收入總量為47360億元。中央財政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級支出17050億元，增長6.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財政國債余額限額77708.35億元。
圖5：2011年中央財政預(yù)算平衡關(guān)系。新華社發(fā)
根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入43860億元，增長8%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元，地方財政收入合計81170億元，地方財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。
匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。這樣安排，既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元，剩余868.13億元。
1．中央財政主要收入項目安排情況
國內(nèi)增值稅17570億元，增長10.5%。國內(nèi)消費稅6500億元，增長7.1%。進口貨物增值稅、消費稅11220億元，增長7%。關(guān)稅2170億元，增長7%。企業(yè)所得稅8380億元，增長7.5%。個人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應(yīng)沖減財政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。
圖6：2011年中央財政收入結(jié)構(gòu)。新華社發(fā)
2．中央財政主要支出項目安排情況
進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障加強“三農(nóng)”、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支出。中央財政主要支出項目（包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付）擬安排如下：
（1）教育支出2963.57億元，增長16.3%。其中，中央本級支出786.45億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2177.12億元。重點支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，安排補助30億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費生均基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實施免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，共安排921.24億元。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等，安排資金165.14億元。落實中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，安排資金134億元。健全普通高中、普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，安排補助經(jīng)費271億元。實施“985工程”、“211工程”等，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，開展優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，安排資金717.25億元。支持提高地方高校生均撥款水平，推動地方高校發(fā)展改革，安排資金200億元。促進特殊教育、民族地區(qū)教育發(fā)展。
（2）科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元，增長12.5%。其中，中央本級支出1901.59億元，對地方轉(zhuǎn)移支付42.54億元。加快實施國家科技重大專項，安排435億元，增長44%。增加對國家自然科學(xué)基金的投入，推動國家重點實驗室和基礎(chǔ)科研機構(gòu)科研能力建設(shè)，安排基礎(chǔ)研究資金257.19億元。重點支持前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，安排應(yīng)用研究資金990.63億元。擴大重大科研裝備自主研制試點范圍。加大對區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的引導(dǎo)支持，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。其中，中央本級支出188.4億元，對地方轉(zhuǎn)移支付186.03億元。優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項目。保障博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費開放。加大國家重點文物和大遺址保護力度。積極推動文化體制改革和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強新聞媒體國際傳播能力建設(shè)。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%。其中，中央本級支出63.56億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1664.02億元。加上2009年安排的1273.21億元和2010年安排的1485.35億元，完成中央財政支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的三年新增投入計劃。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元，中央財政安排760億元，增長35.7%。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，繼續(xù)支持實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，安排346億元。推動公立醫(yī)院改革試點。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排80億元。
（5）社會保障和就業(yè)支出4414.34億元，增長16.6%。其中，中央本級支出484.79億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3929.55億元。支持將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍由全國24%的縣擴大到40%的縣，并將城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險范圍，安排補助資金131億元。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等8600多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，安排資金104億元。將企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元左右，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保障問題，安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金1796億元，增長15.1%。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財政共安排補助資金749億元，增長18.3%。調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，安排補助資金257.7億元，增長19.5%。適當(dāng)提高孤兒基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)，安排36億元。安排自然災(zāi)害生活救助資金106.5億元。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾工作，安排補助資金60億元。擴大鼓勵創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，做好就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。
（6）住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。其中，中央本級支出291.63億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1001.03億元。通過加大各級財政投入、積極引導(dǎo)社會資金參與，加快公共租賃房和廉租房建設(shè)，推進城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，中央財政安排保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。行政事業(yè)單位職工住房公積金等支出安排262.66億元。
（7）農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元，增長18.3%。其中，中央本級支出424.19億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4164.64億元。強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程實施范圍，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等，安排資金1575.4億元。農(nóng)資綜合補貼安排860億元，增長20.1%。健全農(nóng)作物良種補貼制度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，安排資金220億元。增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，安排175億元。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金90億元。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加強中低產(chǎn)田改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，增長19.8%。建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，安排資金136.6億元。支持集中連片特殊類型貧困地區(qū)實施扶貧攻堅，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排資金306億元，增長17.7%。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，安排資金94.06億元。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，安排獎補資金160億元，增長55.8%。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，繼續(xù)實施其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。
（8）國土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元，增長22.9%，增幅較高主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及礦產(chǎn)資源補償費收入預(yù)計增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項用于礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用。其中，中央本級支出167.48億元，對地方轉(zhuǎn)移支付287.41億元。加強礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理以及礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，支持開展海域使用監(jiān)管和保護等工作。
（9）節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長10.3%。其中，中央本級支出74.37億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1517.48億元。加強重點節(jié)能工程建設(shè)，促進清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能，推進建筑節(jié)能，進一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，擴大對購買節(jié)能和新能源汽車的補貼范圍，加強重金屬污染治理以及重點地區(qū)、重點流域生態(tài)綜合治理，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，安排節(jié)能減排資金945億元。支持實施金太陽工程，加強生物質(zhì)能源綜合利用，推動可再生能源建筑應(yīng)用示范，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化、物資再制造和利用，安排122億元。推動實施天然林資源保護二期工程，安排資金140.84億元，增長1.2倍。支持實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，安排327億元。鼓勵重要能源、資源、原材料進口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。促進重點領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣，支持實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》。
（10）交通運輸支出2866.91億元，增長10.3%。其中，中央本級支出400.24億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2466.67億元。推進農(nóng)村公路、國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排1966.4億元。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村客運等部分公益性行業(yè)給予油價補貼，安排296.47億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，安排補助資金260億元。
（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元，下降10%，主要是相關(guān)基建支出減少。其中，中央本級支出410.88億元，對地方轉(zhuǎn)移支付333.98億元。推進資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金381億元。安排專項資金35億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范等工作。促進各類中小企業(yè)發(fā)展，安排專項資金103.44億元。
（12）糧油物資儲備事務(wù)支出1130.5億元，增長23.9%。其中，中央本級支出796.28億元，對地方轉(zhuǎn)移支付334.22億元。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，增加中央財政補助規(guī)模，安排糧食風(fēng)險基金293億元。支持穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，增加糧油、石油、有色金屬等重要物資儲備，安排703.87億元。
（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元，增長3.3%。其中，中央本級支出24.66億元，對地方轉(zhuǎn)移支付681.48億元。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，安排補貼資金426億元。繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排資金94億元。
（14）國防支出5835.91億元，增長12.6%。其中，中央本級支出5829.56億元，對地方轉(zhuǎn)移支付6.35億元。主要用于支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和改善軍隊官兵生活待遇。
（15）公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。其中，中央本級支出1024.53億元，對地方轉(zhuǎn)移支付592.79億元。繼續(xù)推進政法經(jīng)費保障體制改革，提高基層政法機關(guān)裝備水平和辦案能力。
（16）一般公共服務(wù)支出1118.84億元，增長4.3%。嚴(yán)格控制一般性支出，對出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等三項經(jīng)費支出按不超過2009年壓縮后的規(guī)模安排。其中，中央本級支出876.85億元，對地方轉(zhuǎn)移支付241.99億元。
（17）國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。
匯總以上各項支出，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計9884.5億元，增長15.2%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1406億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3963.6億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。中央基建投資安排合計3826億元。
3．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2011年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，增長18.5%；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長17.1%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中：安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排資金135億元。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。
圖7：2011年中央財政支出結(jié)構(gòu)。新華社發(fā)
（四）政府性基金預(yù)算安排情況
2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元，下降11%。其中：鐵路建設(shè)基金收入648億元，港口建設(shè)費收入123.93億元，民航機場管理建設(shè)費收入147.32億元，彩票公益金收入261.5億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入198.11億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入96.01億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元，增長19.9%。其中：中央本級支出2384.93億元，增長4.4%，包括鐵路建設(shè)支出682.92億元，港口建設(shè)支出101.71億元，民航機場管理建設(shè)支出87.77億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出244.02億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出0.47億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出105.95億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，增長68.1%。
中央財政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元，下降29.5%，主要是預(yù)計土地相關(guān)政府性基金收入減少。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入446.67億元，彩票公益金收入261.5億元，地方教育附加收入274.13億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出351.4億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出446.67億元；地方教育附加安排的支出274.13億元。
匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。
（五）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
2011年，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍在原有基礎(chǔ)上，新增教育部、中國國際貿(mào)易促進委員會所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部、文化部、國家廣播電影電視總局直屬企業(yè)，中國出版集團公司以及中國對外文化集團公司,并適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元，可安排的預(yù)算支出858.56億元。主要用于：國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出495.5億元，中央企業(yè)改革脫困補助支出30.5億元，重大科技創(chuàng)新支出35億元，重大節(jié)能減排支出35億元，境外投資支出30億元，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出10億元，兼并重組支出80億元，新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展支出45億元，補充全國社會保障基金支出50億元，社會保障等支出5億元，調(diào)入公共財政預(yù)算用于民生方面的支出40億元。隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的不斷完善，今后將逐步增加對社保等民生方面的投入。同時，積極推進地方加快試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。
以上有關(guān)預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2010年全國預(yù)算執(zhí)行情況2011年全國預(yù)算（草案）》。
三、依法理財，加強管理，圓滿完成2011年預(yù)算
（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，適時調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，強化財政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。把穩(wěn)定物價總水平放在更加突出的位置，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定，保障低收入群體的基本生活。
（二）加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制。完善政府間財力與事權(quán)相匹配的財政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關(guān)工作。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負債表。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調(diào)節(jié)。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。
（三）加強財政科學(xué)化精細化管理，努力提高財政資金績效。加強財政法制體系建設(shè)，加快預(yù)算法、個人所得稅法修訂和增值稅立法。進一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細化預(yù)算編制內(nèi)容，切實減少代編預(yù)算規(guī)模，繼續(xù)提高預(yù)算年初到位率，嚴(yán)格部門預(yù)算管理。將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。完善財政資金管理制度，嚴(yán)格財政監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，切實維護資金安全。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查。積極推進全過程財政預(yù)算績效管理試點。加快推進預(yù)算公開，進一步細化預(yù)算公開內(nèi)容，推進基層財政部門和有關(guān)部門向社會公開重點民生支出情況，抓緊做好行政經(jīng)費等支出公開的有關(guān)工作。繼續(xù)推進“小金庫”專項治理，切實抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金的監(jiān)督檢查工作。加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。強化地方政府性債務(wù)管理，努力防范財政風(fēng)險。抓緊建立融資平臺公司債務(wù)全口徑動態(tài)監(jiān)控制度，規(guī)范融資平臺公司債務(wù)管理。加快構(gòu)建地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機制，促進地方政府舉債融資的規(guī)范化。
（四）堅持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。強化收入形勢監(jiān)測，依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，強化非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收，確保完成財政收入預(yù)算。壓縮一般性支出，對出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上實行零增長，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，努力降低行政成本。牢記“兩個務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對鋪張浪費。
各位代表，完成2011年預(yù)算意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成預(yù)算，為全面實現(xiàn)2011年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)做出積極貢獻！
附表1：2010年全國公共財政收入情況。新華社發(fā)
附表2：2010年全國公共財政支出情況。新華社發(fā)
附表3：2010年中央公共財政收入情況。新華社發(fā)
附表4：2010年中央公共財政支出情況。新華社發(fā)
附表5（1）：2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。新華社發(fā)
附表5（2）：2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。新華社發(fā)
附表6：2010年中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出情況。新華社發(fā)
附表7：2010年中央政府性基金收入情況。新華社發(fā)
附表8（1）：2010年中央政府性基金支出情況。新華社發(fā)
附表8（2）：2010年中央政府性基金支出情況。新華社發(fā)
附表9：2010年中央政府公共投資支出情況。新華社發(fā)
附表10：2011年全國公共財政收入預(yù)算安排情況。新華社發(fā)
附表11：2011年全國公共財政支出預(yù)算安排情況。新華社發(fā)
附表12：2011年中央公共財政收入預(yù)算安排情況。新華社發(fā)
附表13：2011年中央公共財政支出預(yù)算安排情況。新華社發(fā)
附表14：2011年中央公共財政基建投資安排情況表。新華社發(fā)
附表15（1）：2011年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況。新華社發(fā)
附表15（2）：2011年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況。新華社發(fā)
