有備無患 歷難彌堅
——代表委員專家熱議“十二五”規(guī)劃綱要草案防災減災體系建設
新華社北京３月８日電（新華社記者張辛欣、何宗渝、李延霞）“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，要“加強水利和防災減災體系建設”。災害對人們而言，并不陌生。過去五年，我國經(jīng)受了一次次歷史罕見自然災害：西南旱魔肆虐、江河洪浪翻滾、沿海臺風侵襲、地震泥石流將城市村落毀于一旦……
面對自然災害頻發(fā)的現(xiàn)狀，我們需要有比世界上任何一個民族更多的憂患意識。有備無患、歷難彌堅，防災減災體系建設迫在眉睫。
重視災情才能更好地了解國情
初春時節(jié)，年初席卷西南地區(qū)的冰凍災害已漸行漸遠，但災害帶來的影響和思考卻遠未消除。
“雖然營養(yǎng)水平的改善和醫(yī)療水平的提高延長了人們的壽命，但全球從上世紀５０年代開始，與天氣有關的死亡人數(shù)每年卻以５％的速度遞增。高新技術提高了糧食產(chǎn)量，氣候變暖又淹沒了大量良田。”全國政協(xié)委員、中國氣象局局長鄭國光說，自然災害給經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定甚至生命安全帶來了嚴重威脅。而全球氣候變暖導致的極端天氣氣候事件突發(fā)多發(fā)，使我國面臨自然災害的風險正在上升。
“極端性事件發(fā)生的頻率正在增加。拿強降水來說。要么不下，要么就下大暴雨，這是基本被認定的氣候趨勢?！眹覛夂蛑行臍夂蜃兓抑魅蝿⒑闉I說。
自然災害用其頻率發(fā)出警告：一次災難有可能造成更多的人員傷亡、更大的經(jīng)濟損失。不重視災情，我們就會為發(fā)展付出高昂代價。
防災減災體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)
自然災害的發(fā)生是難以避免的，但完善的防災減災體系和科學的應對措施可以將災害損失降低到最小。
“玉樹地震時，建筑物損毀非常嚴重，特別是一些邊遠地區(qū)農(nóng)牧民的房屋建筑物質(zhì)量差，后果嚴重?！闭劶坝駱涞卣?，來自青?；鶎拥娜珖舜蟠砝畛袑氄f，“嚴把建筑質(zhì)量關，是防災減災的一個非常重要的環(huán)節(jié)?！?/p>
在一次次的切膚之痛中，人們進一步認識到科學設防、趨利避害的重要性。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力被鄭重寫進了“十二五”規(guī)劃綱要草案。
“對防災減災的重視怎樣都不為過。”全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達說，“我們不愿意看到災害發(fā)生，但事先重視，從最不利的情況考慮，做好準備，就能將損失盡量降到最低?！?/p>
近年來，我國防災減災體系建設中以防為主的理念不斷強化，防災減災工作取得更大進展。但不可否認的是，防災減災體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
“政府發(fā)揮的力量非常大，而社會參與程度不夠?！敝袊鴼庀缶謶睖p災與公共服務司司長陳振林指出。
“防災意識淡薄，防災教育流于形式，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災害能力弱，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練。”李承寶代表說。
不少代表委員認為，要形成防災減災的合力，靠的不僅僅是部門之間的信息和資源共享，更重要的是社會參與，提高社會公眾防災減災意識和參與程度。
鄭國光委員認為，在災害性天氣預報能力方面，我們?nèi)源嬖谕话l(fā)氣象災害的監(jiān)測能力弱、預報時效短、預警信息覆蓋范圍不全面等問題，需要進一步加強災害監(jiān)測能力建設。
科學應對 有備無患
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，“提高供水保障能力”“增強防洪能力”“加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治”。一些代表委員提出，要強化風險管理，加強防災減災體系建設。
“因地制宜，針對重點區(qū)域災害隱患點加強監(jiān)測，觀測網(wǎng)完善優(yōu)化布局，加強雷達覆蓋，彌補空白?！编崌馕瘑T說，“比如降雨量超過２５毫米，在西部容易出現(xiàn)災害，而東部沿海卻司空見慣。若標準一樣，會造成東部老喊‘狼來了’產(chǎn)生麻痹思想，而西部則錯過防災最佳時機?！?/p>
“要強化風險管理，實現(xiàn)對各種風險和隱患治理的制度化和常態(tài)化，根據(jù)災害風險格局，制定切實可行的方案。”全國人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學校長董常生說。
“開展災害知識培訓和應急方案演練，大力提高公眾災害風險防范意識和避災自救技能。”全國政協(xié)委員、陶然居飲食集團董事長嚴琦說。
“探索建立由政府、市場及其他社會力量相結合的巨災風險轉移分擔機制，構建巨災風險管理長效機制，提高抗御巨災風險的能力?！比珖f(xié)委員、中國人保集團總裁吳焰說。
“災害或許無法避免，但科學應對災害的態(tài)度和完善的防災減災體系，可以讓我們在面對下一個可能發(fā)生的災害時，更加從容，不再束手無策?！绷侄_說。
