新華社北京３月５日電（記者霍小光、王飛）３月５日上午，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時坦誠指出，服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
總理的坦誠引發(fā)了代表委員的掌聲，也引發(fā)了熱議。代表委員們認(rèn)為，這３項指標(biāo)雖然不是“十一五”規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)，但從一個側(cè)面折射出我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。
過去五年，中國一直在尋找一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的道路，并出臺了節(jié)能減排等多項硬約束措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力也有提高——
“十一五”規(guī)劃中確定２２項指標(biāo)，８項約束性指標(biāo)全部完成，１４項預(yù)期性指標(biāo)完成１１項。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說，盡管“十一五”規(guī)劃首次引入約束性指標(biāo)帶來不可比因素，但指標(biāo)完成率達(dá)到８６．４％，明顯高于“十五”計劃的 ６４．３％和“九五”計劃的７５％。
服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重這３項預(yù)期性指標(biāo)，雖然未達(dá)到“十一五”規(guī)劃的要求，但就其本身數(shù)值來看，“十一五”期間仍然實(shí)現(xiàn)了年均２．５％、３．５％和０．５％的增長率。
成績固然可喜，差距更令人警醒。
服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重兩項指標(biāo)未完成，反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，增長主要依賴工業(yè)帶動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。
“研發(fā)投入比”在“十五”時期就未能達(dá)標(biāo)，說明全社會科技投入仍然不足，在一定程度上制約了自主創(chuàng)新能力，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變之路依然漫長艱辛。
“沒有完成的這３項指標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個縮影?！焙幽蠞?jì)源市委書記趙素萍代表說。
全國人大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成有其歷史淵源，同一個地區(qū)的資源稟賦、市場格局有著密切關(guān)系，甚至還會受傳統(tǒng)觀念的限制?！安幌朕D(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的問題普遍存在。
去年下半年，一些地方為了“達(dá)標(biāo)”，不顧百姓正常生活所需，強(qiáng)行“拉閘限電”。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程。”趙素萍代表感慨道，“我們也在思考，也在探索，用什么辦法保證企業(yè)真減排、真節(jié)能，促使他們真創(chuàng)新、真轉(zhuǎn)型。如果沒有長效機(jī)制，勢必導(dǎo)致‘調(diào)后反彈’的尷尬局面”。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王一鳴教授認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型的發(fā)展方式，不合理的結(jié)構(gòu)必然產(chǎn)生不合理的發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為重要。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的環(huán)境日益復(fù)雜。短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，成為更緊迫的任務(wù)。
在提交本次人代會審查批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，專章提出“推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展”，要求把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
“十二五”規(guī)劃綱要草案中，九年義務(wù)教育鞏固率、耕地保有量、單位ＧＤＰ能源消耗、主要污染物排放總量、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等約束性指標(biāo)被置于顯著位置。
“‘十二五’規(guī)劃綱要將繼續(xù)使用約束性和預(yù)期性指標(biāo)，說明中央考慮到了各地發(fā)展的實(shí)際，綜合運(yùn)用限制、引導(dǎo)和激勵的辦法，這將保證各項目標(biāo)、任務(wù)真正落到實(shí)處?！卑不瞻霾菏形瘯涥悊碚f。
