在改善民生中激發(fā)新活力
——“兩會(huì)”代表委員熱議加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的“民生短板”
新華社北京３月７日電（記者劉健、李亞彪、安蓓）“改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。”
３月５日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，生動(dòng)闡述了改善民生與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式間的辯證關(guān)系，引起“兩會(huì)”代表委員的強(qiáng)烈共鳴。
“欠賬”困擾發(fā)展 民生仍需“補(bǔ)課”
今年政府工作報(bào)告中，就業(yè)扶持、保障水平、基本公共服務(wù)均等化等字眼不斷出現(xiàn)，讓代表委員對(duì)“改善民生”這一轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生動(dòng)力印象深刻，認(rèn)為抓住了當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。
“內(nèi)需不振，是阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展的‘?dāng)r路虎’。收入分配不合理、社會(huì)保障水平不高、畸高的房?jī)r(jià)、就業(yè)難等民生難題，讓老百姓有錢不敢花?！碧旖蜣r(nóng)學(xué)院副院長(zhǎng)邢克智代表說。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，２００９年對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率，投資高達(dá)９２．３％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家程惠芳代表說：“在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的‘三駕馬車’中，‘短板’是居民消費(fèi)需求。這是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，改變迫在眉睫！”
代表委員用實(shí)例、數(shù)據(jù)，印證著不解決“民生難題”，不補(bǔ)上民生“短板”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以產(chǎn)生強(qiáng)大持久的動(dòng)力。
２００２年至２００９年，我國(guó)ＧＤＰ年遞增幅度高達(dá)１０．１３％，職工工資扣除物價(jià)因素后的年均增長(zhǎng)只有８．１８％。“這對(duì)眾多普通勞動(dòng)者顯然有失公允。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)黨組成員張世平指出，“關(guān)鍵是著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！?/p>
“縮小城鄉(xiāng)收入差距的問題提了多年，可差距不降反升。”農(nóng)民工代表康厚明說，“山區(qū)的一些農(nóng)村孩子上學(xué)要走‘山路、水路、陸路’三段路，奔波一兩個(gè)小時(shí)?！?/p>
雖然我國(guó)社會(huì)保障體系正逐步完善，但保障水平依然偏低。重慶南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉寶亞代表提交了提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的建議。他舉例說：“重慶市農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇每月８０元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為２６０元。有的貧困家庭一個(gè)月才敢吃一次肉。這部分人的保障水平到了該提高的時(shí)候啦！”
“看病難、就學(xué)難、就業(yè)難”是三大民生難題，現(xiàn)在又添了“住房難”。王川平委員說：“盡管政府采取了很多舉措，但一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，離人民群眾期待距離仍遠(yuǎn)?！?/p>
搞好民生改革 亟待重點(diǎn)突破
總理在政府工作報(bào)告中提到的千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、改革收入分配制度等諸多關(guān)乎民生的舉措，讓代表振奮不已。
“落實(shí)這些舉措需要進(jìn)一步在重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，真正補(bǔ)齊‘民生短板’，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式夯實(shí)基礎(chǔ)?！蓖踉酱碚f。
就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。王小同代表說：“解決就業(yè)難就要找到背后體制性的原因，問題才能迎刃而解。比如解決高校畢業(yè)生就業(yè)難，就要在提高素質(zhì)教育、高考招生制度等教育領(lǐng)域有所突破；解決農(nóng)民工就業(yè)問題，就要在戶籍制度改革、平等的用工改革制度等方面做文章?！?/p>
“當(dāng)前收入分配問題的解決必須要和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式聯(lián)系在一起，其深層次更多體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，涉及城鄉(xiāng)二元體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革、財(cái)稅體制改革等諸多方面的結(jié)構(gòu)性改革?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員說。
完善社會(huì)保障制度涉及領(lǐng)域廣、群體多、難度大。陜西黃河集團(tuán)公司２４車間工段長(zhǎng)兼接線班班長(zhǎng)王卉代表說，今年“兩會(huì)”期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金“雙軌制”就引起大家的關(guān)注，這一歷史老大難亟待國(guó)家拿出大膽的改革舉措來突破。
今年“兩會(huì)”代表委員紛紛建言“會(huì)診”高房?jī)r(jià)。盛婭農(nóng)代表說：“加快公共租賃房建設(shè)，是破解高房?jī)r(jià)的有效措施。這就像解決城市交通一樣，政府提供‘公交式’的保障房，市場(chǎng)提供‘出租車式’的商品房，各暢其流。”
近一段時(shí)期，一系列涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革正“破冰”而出：住房制度改革緊鑼密鼓、“新醫(yī)改”開始啟動(dòng)、中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要開征意見……
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛指出，這一系列民生改革涉及深層次利益的調(diào)整，難度勢(shì)必更大。但是民生重要領(lǐng)域改革的突破合民心、順民意，一定要立足實(shí)際，加速進(jìn)程。
打造民生引擎 培育持久動(dòng)力
２０１０年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。而“關(guān)鍵年”要有“關(guān)鍵之舉”。張金如代表說：“只有百姓收入提高了，就業(yè)、社會(huì)保障等老大難問題解決了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能走上良性軌道，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才真正落到了實(shí)處，也才會(huì)有持久的動(dòng)力?！?/p>
“穩(wěn)定的收入水平、完善的社會(huì)保障，才會(huì)產(chǎn)生旺盛的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的‘三駕馬車’才會(huì)并駕齊驅(qū)。”重慶市政協(xié)副主席陳萬志說。美國(guó)在上世紀(jì)大蕭條時(shí)期，通過提高社會(huì)救濟(jì)、調(diào)整勞資關(guān)系、擴(kuò)大內(nèi)需，成功擺脫困境。一度面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、日元被迫大幅升值等困擾的日本，在上世紀(jì)九十年代初相繼提出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”等，經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)增長(zhǎng)。
陳萬志代表認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入當(dāng)前的發(fā)展階段，也需要借鑒這些國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，把被抑制的消費(fèi)需求釋放出來；通過完善社會(huì)保障體系，把原來不敢花的錢花出來。
全國(guó)政協(xié)委員、寧波的浙江利時(shí)集團(tuán)董事長(zhǎng)李立新說，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是第一政績(jī)。以寧波市的鄞州區(qū)為例，財(cái)政在過去５年共投入民生支出約１５０億元，相當(dāng)于全區(qū)去年財(cái)政一般預(yù)算收入。對(duì)民生的付出，并沒有像有人擔(dān)心的那樣造成實(shí)力的“損耗”，反而擴(kuò)大了稅源、刺激了消費(fèi)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加速，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連年以３０％以上的速度增加。
“多搞民生工程，既可以惠及百姓，也可以促進(jìn)發(fā)展?！敝貞c秀山縣土家族苗族自治縣鐘靈鄉(xiāng)凱賀村村支書吳再舉代表說，以前，因?yàn)椴煌?，一頭豬請(qǐng)人抬到山下，遠(yuǎn)的１００元，近的５０元，而１０００公斤金銀花要２０個(gè)人、５００元才能抬下山下，百姓根本沒有辦法搞這些掙錢產(chǎn)業(yè)。近兩年，全村通了公路，養(yǎng)豬業(yè)和金銀花產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，結(jié)果農(nóng)民收入比三年前翻了一倍多。
科學(xué)發(fā)展、改善民生、改革開放是政府工作報(bào)告的主線。在關(guān)鍵之年，擁有１３億人口的中國(guó)既要補(bǔ)課，又要趕路。１３億百姓一張張真實(shí)的笑臉，不僅是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，亦是新的出發(fā)點(diǎn)。
