《政府工作報(bào)告》提出2009年政府工作的基本思路是：要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。該基本思路包含四個(gè)層次的內(nèi)容：
第一個(gè)層次，提出今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，使我國外需急劇下降，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。這一沖擊與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積蓄的問題交織在一起。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了年均9.8%的快速增長，其中，2003年至2007年連續(xù)五年保持了10%以上至13%的高位增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和一些重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變。這就使我們面臨著極其復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢，特別是加大了我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力。經(jīng)濟(jì)增長下滑過快，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出矛盾。全力應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下滑過快趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，成為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
第二個(gè)層次，強(qiáng)調(diào)為完成今年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是政府的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)管理職能，其作用就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，運(yùn)用相關(guān)的政策工具，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，熨平經(jīng)濟(jì)波動，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總體的平穩(wěn)健康發(fā)展。今年，為了完成好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，必須繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確把握調(diào)控的方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，落實(shí)好已出臺和陸續(xù)出臺的各項(xiàng)政策措施。
第三個(gè)層次，指出為完成今年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)必須著力抓好四個(gè)重要環(huán)節(jié)。其一，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本著力點(diǎn)。其二，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，是使經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)地健康發(fā)展的后勁源泉和基礎(chǔ)。其三，著力深化改革，提高對外開放水平。這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大動力或體制機(jī)制保障。其四，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧。這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第四個(gè)層次，指明要全面統(tǒng)籌和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的五大基本目標(biāo)。全面加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我們要全面做好政府工作，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相互協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
