新華社北京３月１１日電 人民日?qǐng)?bào)３月１２日發(fā)表署名石泰峰的文章《黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治保證》，全文如下：
吳邦國委員長在十一屆全國人大二次會(huì)議上所作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中，深刻闡述了我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特點(diǎn)和優(yōu)越性，精辟分析了我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。在報(bào)告中，吳邦國委員長強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是堅(jiān)持人大正確政治方向的核心，也是進(jìn)一步做好人大工作的根本保證。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心。近代以來，中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本結(jié)論就是，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，才能真正實(shí)現(xiàn)民主獨(dú)立和人民解放，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，建設(shè)和發(fā)展民主政治。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇，人民的選擇，是人民為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主而作出的選擇。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，中國社會(huì)主義民主政治制度不斷完善，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，民主形式不斷豐富，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力。黨的十七大高度概括了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本點(diǎn)，其中最核心的就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平同志精辟地指出“在中國這樣一個(gè)大國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成?！薄爸袊芍袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會(huì)主義事業(yè)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”在中國，如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治核心，沒有一個(gè)能把全國各族人民凝聚起來共同奮斗的崇高目標(biāo)，國家就會(huì)分崩離析，就不可能不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步，也不可能保證人民當(dāng)家作主。我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，也處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜的任務(wù)和環(huán)境，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民根本利益的代表，能夠正確把握中國社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求，正確把握中國人民的根本利益，正確把握社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向和步驟。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)沿著正確的道路前進(jìn)。
二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治保證。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會(huì)主義政治制度的主要內(nèi)容。我國憲法明確規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄爸腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和要求決定的，是做好人大工作的政治保證。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過人民代表大會(huì)制度領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。從黨的執(zhí)政的目的和內(nèi)涵來看，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是保證和鞏固人民當(dāng)家作主的地位。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正保證人大及其常委會(huì)代表人民行使好國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。如果照抄照搬西方的多黨制，其后果只能是侵害人民的根本利益，甚至造成混亂，人民當(dāng)家作主根本無從談起。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主，保證了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。
人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭得民主、長期進(jìn)行民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨是人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，也就沒有人民代表大會(huì)制度。中國人民當(dāng)家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會(huì)制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷史和本質(zhì)要求，決定了只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，保證人民當(dāng)家作主的地位。
三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則。我國憲法順應(yīng)歷史發(fā)展的必然和人民的選擇，確定了中國共產(chǎn)黨在國家和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。人民代表大會(huì)制度是黨執(zhí)政的制度載體，憲法是黨執(zhí)政的法律依據(jù)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作的正確政治方向。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在制度和法律上維護(hù)和保證中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，保證黨在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。黨要在立法過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使憲法、法律真正成為黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，保證國家權(quán)力的行使符合黨的要求和法律的規(guī)定，保證黨在國家政權(quán)體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。在人大工作的黨員，要有黨員意識(shí)，遵守黨的決議和紀(jì)律，接受黨的監(jiān)督，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度的一致，自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)法律權(quán)威統(tǒng)一起來。
認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)是我國人民民主專政國家的根本組織形式和核心運(yùn)行機(jī)制?！吨腥A人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！比珖嗣翊泶髸?huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的，縣級(jí)以上人大的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍代表團(tuán)外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團(tuán)參加代表大會(huì)。我們的人民代表大會(huì)中沒有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開展活動(dòng)。無論是代表大會(huì)，還是常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責(zé)。
而西方議會(huì)的議席往往是各個(gè)政黨、各個(gè)利益集團(tuán)、各種社會(huì)勢(shì)力政治分贓的結(jié)果，由此在議會(huì)內(nèi)部分為不同議會(huì)黨團(tuán)，每個(gè)黨團(tuán)的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團(tuán)，議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。
第十一屆全國人大常委會(huì)歷次會(huì)議
全國人大常委會(huì)會(huì)議一般每兩個(gè)月舉行一次；有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議。會(huì)議由委員長召集并主持。委員長可以委托副委員長主持會(huì)議。會(huì)議必須有常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)出席，才能舉行。常委會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行七日以前，將開會(huì)日期、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)，通知常委會(huì)組成人員；臨時(shí)召集的會(huì)議，可以臨時(shí)通知。
歷屆全國人民代表大會(huì)歷次會(huì)議
第十一屆全國人民代表大會(huì)
（2008年3月～）
一次會(huì)議(2008年3月)
第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
十屆全國人大常委會(huì)歷次會(huì)議
歷屆全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長、委員
