賠償范圍窄 賠償標(biāo)準(zhǔn)低 城鄉(xiāng)差別大
——人大代表建議對國家賠償法進行系統(tǒng)修改
新華社北京３月１０日電（記者 劉東凱、許雪毅）全國人大代表，民建福建省莆田市副主委許金和認(rèn)為，近年來，國內(nèi)食品、藥品、工礦事故頻發(fā)，有時候涉及政府不作為，拖延作為或者未盡到合理注意義務(wù)。因此，有必要將國家賠償范圍重新確定，增加行政不作為、公共設(shè)施安全致害等內(nèi)容。
許金和說，國家賠償法從１９９５年１月１日運行至今１４年來，由于歷史條件的限制和有關(guān)條文制定缺乏前瞻性，所規(guī)定的賠償范圍很窄、賠償標(biāo)準(zhǔn)較低且存在城鄉(xiāng)差別、賠償程序不合理、賠償數(shù)額偏少等問題，建議對國家賠償法做系統(tǒng)修改。
他說，國家賠償實踐證明，我國目前單一的違法歸責(zé)原則難以適應(yīng)形式多樣類型迥異的侵權(quán)行為。應(yīng)當(dāng)建立以違法原則為主、過錯原則和結(jié)果原則為鋪的多元歸責(zé)原則體系。如２００７年８月１３日湖南省鳳凰縣堤溪大橋跨塌造成６４人死亡，是由于國有公共設(shè)施設(shè)置及管理欠缺造成的，根據(jù)結(jié)果歸責(zé)和民法原則，上述事件受害人應(yīng)該得到國家賠償。又如去年發(fā)生的三鹿奶粉事件，給多少兒童帶來痛苦和傷害，其中有企業(yè)生產(chǎn)者、奶源供應(yīng)商和三聚氰胺制造人的原因，也有國家工作人員監(jiān)管不力、行政不作為的原因，理應(yīng)由國家承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。
許金和還認(rèn)為，現(xiàn)有賠償程序有失公正，受害人很難得到賠償。首先要取消原來的賠償確認(rèn)程序。此前，受害人要得到國家賠償，必須走確認(rèn)程序，但賠償機關(guān)或者司法機關(guān)拒絕確認(rèn)的話，受害人就無法得到賠償。國家賠償案件中，大多數(shù)受害人無法得到賠償?shù)脑蚓褪堑貌坏酱_認(rèn)。有的案件多次被上級法院撤消發(fā)回重審，法院也不作無罪判決，原因就是怕受到錯案追究，最后常常是公訴機關(guān)或者偵查機關(guān)“主動”撤案，犯罪嫌疑人取保候?qū)彛讣涣肆酥?，受害人得不到國家賠償。因此，應(yīng)當(dāng)建立一個統(tǒng)一的國家賠償案件受理機關(guān)，獨立于賠償責(zé)任機關(guān)，起碼要像醫(yī)療責(zé)任鑒定一樣，原來的責(zé)任單位和責(zé)任人要回避。
許金和建議賠償標(biāo)準(zhǔn)要合理提高，并且要統(tǒng)一原來以城市戶口和農(nóng)村戶口劃分人等區(qū)別對待的賠償標(biāo)準(zhǔn)，“比如現(xiàn)有的死亡賠償金，現(xiàn)在規(guī)定為上年度全國職工年平均工資的２０倍，明顯比較低。在交通事故中，就曾經(jīng)出現(xiàn)將對方撞成傷殘后，由于考慮到目前傷殘賠償金高于死亡賠償金而將對方致死。所以，應(yīng)當(dāng)把死亡賠償金提高到３０倍以上，而且還要綜合考慮受害人的年齡、受教育情況、職業(yè)收入等。”
