溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
一、經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，是反映中央政府宏觀調(diào)控意圖的導(dǎo)向信號。經(jīng)濟增長、物價水平、失業(yè)率以及國際收支是從經(jīng)濟總量、供求平衡、勞動力資源利用和對外經(jīng)濟聯(lián)系四個方面綜合反映一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的主要指標，也是政府把握經(jīng)濟冷熱、民生水平和對外經(jīng)濟關(guān)系的重要指標。這些指標的預(yù)期目標，是中央政府綜合考慮國內(nèi)和國際多種因素提出的，反映了宏觀調(diào)控的政策取向，是向市場、企業(yè)和地方政府發(fā)出的導(dǎo)向信號，也是經(jīng)濟主體開展經(jīng)濟活動需要考慮的宏觀環(huán)境。正確理解2008年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，有利于各級政府搞好宏觀管理，微觀經(jīng)濟主體發(fā)揮經(jīng)濟活力，社會資源得到合理配置。
二、提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，是要在促進優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長。2003年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度都在10%以上，2007年達到了11.4%。在實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的同時，資源環(huán)境也付出了很大代價。為促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，"十一五"規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標，各地區(qū)各部門開展了大量工作，取得了積極進展。2007年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在上年下降0.2%的基礎(chǔ)上進一步下降了3.27%；二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量從2006年增速比上年減緩轉(zhuǎn)為比上年下降4.66%和3.14%。但是，這與"十一五"規(guī)劃提出的五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量分別降低10%的目標相比，還有很大差距，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。究其原因，主要就是重工業(yè)特別是高耗能、高排放行業(yè)增長速度偏快。同時，在經(jīng)濟快速增長中，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍很突出，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟增長速度，同時要促進各方面把主要精力和工作重點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革，加快社會建設(shè)上，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
三、提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右，主要是由于2007年價格上漲對2008年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，同時必須考慮社會各方面的承受能力。2007年5月份以來，居民消費價格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲，12月與上年同期相比漲幅達到6.5%，全年平均上漲4.8%，是1997年以來的最高水平。其中，食品類價格漲幅達到12.3%，影響價格總水平同比上升4.1個百分點。主要原因是生豬生產(chǎn)下降和受國內(nèi)大豆、油料作物減產(chǎn)及國際市場價格上漲影響，豬肉和食用油價格大幅上漲帶動了肉禽蛋等主要副食品價格上升。據(jù)測算，2007年價格上漲將對2008年價格水平形成3.4個百分點的翹尾影響。還應(yīng)看到，盡管當前價格總水平的上漲還是結(jié)構(gòu)性的，但推動價格繼續(xù)上漲的國內(nèi)外因素還很多：經(jīng)濟增長已經(jīng)連續(xù)五年超過10%，"三過"矛盾尚未根本解決，社會需求過旺；石油、鐵礦石、煤炭等資源性產(chǎn)品價格大幅上漲，加上資金、勞動力和環(huán)保等成本費用提高，企業(yè)生產(chǎn)成本上升；近幾年我國一些初級產(chǎn)品對外依存度不斷提高，國際市場價格大幅上漲對我影響較大；一些資源性產(chǎn)品價格關(guān)系需要理順；市場秩序不夠規(guī)范、物價預(yù)期上升等因素也會推動價格上漲，控制物價的難度加大。此外，必須考慮居民、企業(yè)等社會各方面的承受能力。因此，客觀分析，2008年價格總水平會較高，但必須努力避免物價漲幅過大。
四、提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，是發(fā)展經(jīng)濟，保障和改善民生執(zhí)政理念的體現(xiàn)。就業(yè)是民生之本，是政府保障和改善人民生活的重要手段。過去五年，我國經(jīng)濟持續(xù)保持10%或略高一點的快速增長，國家財力明顯增強，各級政府實施積極的就業(yè)政策，從財稅、金融等方面加大對就業(yè)的支持力度，五年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.3%。雖然2008年預(yù)期的經(jīng)濟增長速度低于前幾年的實際增長，但我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，同時，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展將有利于增加就業(yè)。針對勞動力總量增加較多，就業(yè)壓力較大的情況，2008年國家將繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。特別是要加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)；加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系；深入開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力增加就業(yè)。
五、提出國際收支狀況有所改善，是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。國際收支不平衡特別是貿(mào)易順差過大是近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題。這主要受多種因素影響，需要客觀看待，并努力加以解決。上世紀90年代末，國際產(chǎn)業(yè)加快從發(fā)達國家向我國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，一些國家和地區(qū)的出口生產(chǎn)能力也部分轉(zhuǎn)移到我國，再加上前幾年國內(nèi)一些高耗能、高排放行業(yè)的盲目擴張，以及低水平加工貿(mào)易外資的持續(xù)進入，使我國具備了大規(guī)模出口的生產(chǎn)條件。在國際市場需求旺盛的情況下，這些產(chǎn)能近幾年得到釋放，加快了我國的出口增長，而同時，由于我國對發(fā)達國家高技術(shù)產(chǎn)品和先進技術(shù)等進口需求因意識形態(tài)原因受阻，進口增長相對較慢，造成了貿(mào)易順差過大。2006年以來我國采取了一系列促進貿(mào)易平衡的措施，效果已開始逐步顯現(xiàn)。2008年，在國際貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴大，我國產(chǎn)品國際競爭力較高的情況下，預(yù)計我國出口仍將保持一定增速。但隨著世界經(jīng)濟增速放慢、我國抑制"兩高一資"產(chǎn)品出口及鼓勵進口等政策的效應(yīng)顯現(xiàn)，出口速度會有所放緩，而進口規(guī)模將繼續(xù)擴大，貿(mào)易順差增長將會減慢；同時，穩(wěn)步擴大對外投資等政策措施的實施，也將有利于國際收支不平衡狀況的改善。
