今年1月中旬至2月上旬，受赤道太平洋拉尼娜事件和歐亞大氣環(huán)流異常的影響，我國南方地區(qū)經(jīng)歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。這次災害性天氣正值春運高峰，持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。面對突如其來的罕見災害，在黨中央、國務院領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門廣大干部群眾緊緊圍繞"保交通、保供電、保民生"的要求，頑強拼搏，奮起抗災，救災工作取得了重大勝利。當前，抗擊低溫雨雪冰凍災害已由應急搶險階段轉(zhuǎn)入全面恢復重建階段，任務仍十分繁重。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要繼續(xù)做好災后重建工作，把災害損失減少到最低程度，以電網(wǎng)恢復重建為重點抓緊修復基礎(chǔ)設施，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強煤電油運協(xié)調(diào)工作，妥善安排受災地區(qū)群眾生活。各地區(qū)、各部門應繼續(xù)加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)籌人力、物力、財力，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，確保社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。重點做好以下工作。
一、抓緊修復基礎(chǔ)設施。修復和重建受損的基礎(chǔ)設施，應堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業(yè)為主、政府支持。
災后基礎(chǔ)設施修復的重點是加快電網(wǎng)恢復重建。現(xiàn)在尚未修復的500千伏和220千伏主網(wǎng)架線路，大多架設在海拔較高的山區(qū)，施工條件差，物資運送困難。全面展開受損高壓網(wǎng)架修復工作，一是明確目標。要盡快實現(xiàn)全國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。兩大電網(wǎng)公司應抓緊完成各受災地區(qū)電網(wǎng)設備的修復和重建并恢復電網(wǎng)正常運行，全面恢復正常供電。受災地區(qū)政府也應明確地方小電網(wǎng)的災后重建目標。二是落實責任。兩大電網(wǎng)公司應負責本公司輸配電受損設施的恢復重建工作，地方政府應負責當?shù)匦‰娋W(wǎng)的恢復重建工作，應急指揮中心搶修電網(wǎng)指揮部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央財政和省級財政應對地方小電網(wǎng)的恢復重建資金給以適當補助。三是制訂規(guī)劃。進一步查清受損電力設施的數(shù)量、地點、性質(zhì)、程度，細化重建方案，明確工作任務。對于必須盡快修復的直接影響居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的線路，按原設計方案就地實施搶修，盡快恢復供電，以后再根據(jù)情況改造加固，提高抗災能力；對于海拔較高、倒塌數(shù)量大的線路，經(jīng)科學論證后，適當提高覆冰設防標準或采取局部加強等措施重建。四是調(diào)配力量。兩大電網(wǎng)公司應根據(jù)搶修需要，集中人力物力保證恢復重建目標的按期實現(xiàn)，地方政府應給予大力支持。兩大電網(wǎng)公司對搶修小電網(wǎng)應給予技術(shù)支持。五是保障物資供應。對電網(wǎng)修復重建所需物資，有關(guān)設備和物資生產(chǎn)企業(yè)要抓緊生產(chǎn)，應急指揮中心負責統(tǒng)籌銜接，鐵路、交通等部門提供運輸保障，確保所需物資和設備及時運達施工現(xiàn)場。六是保證質(zhì)量和安全。電網(wǎng)修復重建工作要嚴格遵守操作規(guī)程，確保施工質(zhì)量。加強安全生產(chǎn)管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。交通部門應把恢復性重建與適應性發(fā)展結(jié)合起來，抓緊組織實施清理公路塌方、恢復路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門也應組織盡快修復受損設施。建設部門應組織好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復。信息產(chǎn)業(yè)和廣播電視部門應組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和電視臺、廣播電臺修復受損的供電、基站、線路、發(fā)射臺等設施。氣象、教育、衛(wèi)生、旅游等部門也應抓緊組織本系統(tǒng)受損設施的恢復重建工作。各級政府應對公用設施和社會事業(yè)設施恢復重建給予適當補助。
工礦受損企業(yè)應立足生產(chǎn)自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構(gòu)應積極支持幫助解決資金困難。
二、盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門應加強指導，地方各級政府應組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快恢復，力爭災后有一個較好的收成。一是各受災地區(qū)應制訂恢復農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，并迅速組織實施。二是抓好油菜蔬菜水果生產(chǎn)恢復工作。努力擴大遲栽油菜、速生蔬菜等的播種面積。油菜生產(chǎn)要加強田間管理，促進苗情轉(zhuǎn)化，對長江流域油菜給予適當救災資金補助。通過搶發(fā)芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進蔬菜生產(chǎn)恢復。加強在園果樹管理，及時補充樹體養(yǎng)分，恢復生產(chǎn)能力。三是加強種子種苗調(diào)劑供應。受災地區(qū)要切實組織好種子種苗調(diào)運、供應，確?；謴蜕a(chǎn)的需要。中央財政和省級財政應對受災較嚴重地區(qū)的農(nóng)民給予購種補貼，對災區(qū)邊遠山區(qū)農(nóng)民免費提供恢復生產(chǎn)需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復受損設施。抓緊組織修復蔬菜大棚、養(yǎng)殖場舍等農(nóng)業(yè)設施，恢復良種繁育體系，重建蔬菜育苗場、果樹茶樹良種苗木繁殖場。中央財政應給予適當補助。五是加強技術(shù)服務。各級農(nóng)業(yè)部門應組織有關(guān)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭開展指導和咨詢服務，提高農(nóng)民群眾防災抗災和恢復生產(chǎn)的能力。切實做好受災地區(qū)禽畜產(chǎn)品疫病防治工作。六是保障農(nóng)資供應。認真落實國家對化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價、優(yōu)惠氣價，組織好化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)用物資的生產(chǎn)、供應和運輸。七是加大信貸支持力度。各金融機構(gòu)應采取多種形式，增加對受災嚴重的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)戶的貸款支持，幫助恢復生產(chǎn)。
商務部門、供銷社系統(tǒng)應抓緊組織修復受損的批發(fā)市場等流通設施，林業(yè)部門應抓緊組織修復受損的森林防火等設施，水利部門應抓緊組織修復受損的鄉(xiāng)村供水、灌溉排澇等設施。
三、加強煤電油運保障。隨著生產(chǎn)生活秩序的逐步恢復，用電負荷和成品油需求將逐步增加，要繼續(xù)做好煤電油運的保障工作。一是組織好煤炭生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨干作用，增加煤炭生產(chǎn)和供應。受災煤礦應抓緊恢復供電后的排水、通風和檢修，盡快恢復生產(chǎn)。各煤炭主產(chǎn)?。▍^(qū)）應抓緊組織停產(chǎn)檢修的煤礦恢復生產(chǎn)，盡快恢復正常的煤炭生產(chǎn)水平。要按照安全監(jiān)管總局的要求做好復產(chǎn)前的安全驗收工作，落實地方政府的安全監(jiān)管責任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，確保安全生產(chǎn)。二是穩(wěn)步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門應在組織好旅客運輸、人民基本生活必需品和救災物資運輸?shù)幕A(chǔ)上，繼續(xù)對電煤運輸給予重點安排，保證重點電廠存煤持續(xù)保持在正常水平。要切實做好京津唐和華中、華東、華南地區(qū)的電煤運輸保障工作。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和運輸、發(fā)電企業(yè)都要重合同、守信用，保證重點合同兌現(xiàn)。三是保障電網(wǎng)運行安全。堅持以煤定電的原則，加強需求側(cè)管理，實施有序用電。按照與發(fā)電出力相匹配的原則控制用電負荷，壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學校、鐵路交通、煤礦、金融機構(gòu)、通信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點用戶的用電，確保電網(wǎng)運行安全。加強電網(wǎng)運行調(diào)度，重點支援受災嚴重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴重的廣東等地區(qū)。四是穩(wěn)定成品油供應。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司應繼續(xù)做好成品油市場供應的保障工作，保持成品油市場的穩(wěn)定。
四、妥善安排受災群眾生活。一是保障受災群眾基本生活。要切實落實各項救助措施，做到工作到村，落實到戶，不漏一人，保證受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時住處、有病能及時醫(yī)治、開學后學生都有地方讀書。特別是要注意做好山區(qū)和邊遠地區(qū)受災群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政應加大救災投入。地方人民政府應組織開展生產(chǎn)自救。各級糧食部門應組織好缺糧農(nóng)民的糧油供應，幫助農(nóng)民渡過春荒。三是重建倒塌房屋。因災倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級政府應高度重視，摸清底數(shù)，制訂方案，統(tǒng)一組織，采取政策扶持辦法，積極開展重建工作，確保所有因災倒房戶盡快住上新房。
五、著力防治次生災害。受災地區(qū)應高度重視長時間低溫雨雪冰凍可能引發(fā)的次生災害，切實加強地質(zhì)災害、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設施、交通運輸?shù)确矫娴陌踩婪豆ぷ?。一是突出重點。防范冰雪融化引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，防范停水停電后引發(fā)的垃圾堆積、污水處理廠停止運行后帶來的環(huán)境污染，防范因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防范動植物疫情爆發(fā)，防范公共衛(wèi)生事件發(fā)生。二是嚴密監(jiān)控。要加強對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)控和防范，加強對飲用水水源地水質(zhì)情況的監(jiān)測，加強對重大基礎(chǔ)設施的管理和維護，加強因病因災死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。三是落實責任。國土、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，應對可能發(fā)生的次生災害，制訂應急預案，實行專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合，切實做好重點領(lǐng)域、重點工程、重點地帶的安全隱患排查工作，加強對突發(fā)災害的應急處置。環(huán)保部門應做好災后水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應對。各有關(guān)方面要加強雨雪冰凍天氣次生災害知識的宣傳，提高防范意識，一旦發(fā)生次生災害，要迅速查明情況，及時采取措施，努力減少災害損失。
各有關(guān)方面還應認真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結(jié)搶險抗災的經(jīng)驗教訓，不斷提高突發(fā)事件的應急處置能力。
