2003年以來，中央在控制固定資產(chǎn)投資過快增長方面采取了一系列有針對性的措施，收到了積極成效。但是，由于多種原因，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資仍在高位運(yùn)行，投資總規(guī)模偏大，投資膨脹壓力比較大，新開工項目增加過多，投資結(jié)構(gòu)不合理，片面追求經(jīng)濟(jì)增長、硬性下達(dá)招商引資任務(wù)、層層分解投資指標(biāo)的現(xiàn)象還不同程度地存在。同時，2008年投資增長面臨多方面影響因素。針對這種情況，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重要意義。
一、集中力量加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理
新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。抓住新開工項目，就抓住了控制投資規(guī)模的"牛鼻子"。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》精神，切實從源頭上把好項目建設(shè)關(guān)。一是不搞層層下達(dá)投資增長指標(biāo)、招商引資任務(wù)，不搞各種形式的"形象工程"和"政績工程"。二是嚴(yán)格執(zhí)行投資項目新開工規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)和備案工作。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能和施工許可條件的要求，不符合項目審批、核準(zhǔn)和備案管理等方面的規(guī)定，未按要求提供相應(yīng)材料和文件的投資項目，都不予辦理審核（備案）手續(xù)，不越權(quán)、違規(guī)審核（備案）項目。三是加快建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)溝通，密切配合，各個環(huán)節(jié)都要銜接好、把好關(guān)，進(jìn)一步完善信息互通制度。四是加強(qiáng)對投資項目的信息管理，總投資5000萬元以上的擬建項目都應(yīng)建立管理檔案，并根據(jù)情況變化及時更新，動態(tài)掌握。實行投資項目公告制度，進(jìn)一步完善全國新開工項目信息系統(tǒng)，提高投資管理工作透明度。五是強(qiáng)化對新開工項目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對新開工項目的事中、事后和全過程管理。
二、繼續(xù)把好土地、信貸"兩個閘門"和市場準(zhǔn)入門檻
在土地方面，重點(diǎn)是從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，2008年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谏夏晁?；大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率，不搞脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，提高建設(shè)用地利用效率；加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，防止用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，防止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，防止"以租代征"將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地；強(qiáng)化土地利用監(jiān)督檢查，對擅自突破土地利用計劃和違法違規(guī)用地的要嚴(yán)肅查處。在信貸方面，重點(diǎn)是著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，控制中長期貸款過快增長，特別是控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持。在市場準(zhǔn)入方面，重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立部門聯(lián)動把關(guān)和上下互動監(jiān)管機(jī)制，對不符合市場準(zhǔn)入條件的項目，不得審批、供地和發(fā)放貸款。
三、嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張
從嚴(yán)限制新上擴(kuò)大產(chǎn)能的項目，適當(dāng)上收項目審核權(quán)限，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重的項目跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)在建項目監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)項目堅決停緩建。繼續(xù)抑制高耗能、高排放產(chǎn)品出口過快增長，進(jìn)一步降低、取消出口退稅或提高出口關(guān)稅。鼓勵高耗能、高排放行業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。限制擴(kuò)大產(chǎn)能，加大差別電價實施力度，繼續(xù)清理和糾正個別地方自行出臺的優(yōu)惠政策。
四、進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度
實行更加明確的有保有壓政策，加大對"三農(nóng)"、社會事業(yè)、中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保等方面的資金投入，并向中西部地區(qū)傾斜，繼續(xù)加強(qiáng)能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)后重建中必要的投資建設(shè)，提高骨干電網(wǎng)、鐵路公路干線、重要機(jī)場等關(guān)系全局的重要設(shè)施備用能力。中央政府建設(shè)投資重點(diǎn)用于支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領(lǐng)域項目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，引導(dǎo)社會資金投向上述領(lǐng)域，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)對全社會各類投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管
近幾年自籌資金在固定資產(chǎn)投資資金來源中的比例越來越大，這反映了市場機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，也使投資調(diào)控難度增加。要適應(yīng)新形勢、新情況，做好對全社會投資總量、結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境的監(jiān)測預(yù)測，建立健全投資信息發(fā)布制度，及時向社會提供準(zhǔn)確全面的投資信息，更好地引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管全社會各類投資活動，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。
