溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，增加城鄉(xiāng)居民收入關鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是從當前國民收入分配狀況出發(fā)作出的正確部署。國民收入分配格局是指國民總收入的分配狀況。國民總收入即國民生產(chǎn)總值，是一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)收入初次分配的最終結果，它等于國內(nèi)生產(chǎn)總值加上來自國外的凈要素收入。國民收入分配包括初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)，初次分配是在生產(chǎn)過程中勞動、資本等生產(chǎn)要素之間的收入分配，再分配是在初次分配基礎上政府、企業(yè)、居民各經(jīng)濟主體之間的再次分配。在國民收入初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)中，主要是政府、企業(yè)、居民三者的分配關系和居民內(nèi)部分配關系。在居民初次分配中，最主要的是勞動者報酬，它是勞動者直接從生產(chǎn)過程中得到的勞動收入，包括各種形式的工資、獎金和津貼，既包括貨幣形式的，也包括實物形式的，還包括勞動者所享受的公費醫(yī)療、上下班交通補貼和單位支付的社會保險費等。對個體經(jīng)濟來說，其所有者獲得的勞動報酬和經(jīng)營利潤不易區(qū)分，這兩部分都計算為勞動者報酬。
改革開放以來，我國國民收入分配格局總體上適應了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高的需要。但是，上世紀90年代以來，國民收入分配出現(xiàn)了過多向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象：政府、企業(yè)的可支配收入占國民可支配收入的比重持續(xù)上升；居民可支配收入占國民可支配收入的比重持續(xù)下降，特別是勞動報酬在初次分配中的比重偏低。國家統(tǒng)計局最新修訂的資金流量表顯示，2005年，在國民收入初次分配中，企業(yè)、政府、居民三者分配比例為26.95%、14.8%和58.25%，與1995年相比，企業(yè)、政府所占比重分別上升6.35個、0.46個百分點，居民所占比重下降6.85個百分點；在國民收入再分配中，企業(yè)、政府、居民三者分配比例為24.43%、18.69%和56.88%，與1995年相比，企業(yè)、政府所占比重分別上升7.18個、3.02個百分點，居民所占比重下降10.21個百分點；勞動報酬占初次分配、居民可支配收入的比重分別為51.47%、52.12%，與1995年相比僅提高0.49個、2.75個百分點，與1992年相比僅提高0.6個、3.17個百分點。
居民可支配收入是居民購買力的基礎，勞動報酬是居民可支配收入的主要來源。由于居民收入占國民收入比重下降，勞動報酬占初次分配和居民可支配收入的比重下降，帶來一系列內(nèi)部結構失衡。一是最終消費率持續(xù)偏低、投資率偏高。1996—2006年，我國最終消費率從59.2%下降到49.9%，十年間下降9.3個百分點；投資率從38.8%上升到42.5%，上升3.7個百分點。二是居民儲蓄率偏高、消費率下降。1996年以來，我國居民儲蓄率一直在25%以上，有的年份超過30%，不僅高于同期中、低收入國家水平，也高于世界平均水平，這是導致居民消費率偏低的直接原因。1996—2006年，居民消費率由45.8%下降到36.2%，下降9.6個百分點。三是投資增長過快、消費增長相對緩慢。2003—2007年，全社會固定資產(chǎn)投資分別增長27.7%、26.6%、26%、23.9%、24.8%，社會消費品零售總額分別增長9.1%、13.3%、12.9%、13.7%、16.8%，投資增長遠遠快于消費增長。值得注意的是，近年來，由于企業(yè)儲蓄即國民收入賬戶中企業(yè)未分配利潤增長過快，導致企業(yè)收入占國民收入比重快速上升，擠占居民收入比重。這些情況表明，調(diào)整國民收入分配格局十分必要、勢在必行。
