國(guó)家財(cái)政是黨和國(guó)家履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)督手段。過(guò)去五年，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。在我國(guó)財(cái)政收入大幅度提高的同時(shí)，財(cái)稅體制改革也同步深入推進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的財(cái)稅制度建設(shè)和改革取得了重要進(jìn)展。
一是農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。取消面向“三農(nóng)”的各種收費(fèi)。屠宰稅、牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征，全面取消了農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥實(shí)行免稅政策，制定實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，并較大幅度提高農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，按期（次）繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。與改革前1999年相比，農(nóng)民年均減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1335億元，每年人均減負(fù)140多元。目前農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村綜合改革新階段。
二是稅制改革穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)行出口退稅機(jī)制改革，調(diào)整和完善出口退稅政策，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口的出口退稅，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅率，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，在東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等八大行業(yè)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將中部6省26個(gè)老工業(yè)基地城市的裝備制造業(yè)、石油化工等八大行業(yè)納入試點(diǎn)范圍，提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。調(diào)整了個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅政策，將個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)資企業(yè)所得稅計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元/人月提高至2000元/人月；對(duì)消費(fèi)稅的稅目和稅率進(jìn)行了1994年以來(lái)最大規(guī)模的有增有減的調(diào)整。根據(jù)消費(fèi)稅政策調(diào)整情況，對(duì)進(jìn)境物品進(jìn)口稅的稅率及稅目也做了相應(yīng)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》經(jīng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)。改革資源稅，調(diào)高部分省市煤炭資源稅稅額，恢復(fù)對(duì)有色金屬礦全額征收資源稅，調(diào)高鉬礦石和錳礦石資源稅標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整鐵礦石資源稅征收比例。
三是預(yù)算制度改革向縱深拓展。政府收支分類改革順利實(shí)施，用新的政府收支分類科目編制了2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算。全面推行部門預(yù)算改革，穩(wěn)步推進(jìn)中央部門實(shí)物費(fèi)用定額改革，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。深化收支兩條線管理改革，先后對(duì)公安部等40個(gè)中央部門的預(yù)算外收入納入預(yù)算管理或收支脫鉤管理方式。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革不斷深入，原則上2007年將改革實(shí)施到中央所有基層預(yù)算單位，國(guó)庫(kù)集中收繳改革范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，順利實(shí)施了國(guó)債余額管理。政府采購(gòu)制度向縱深邁進(jìn)，管采分離、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制初步形成，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年平均資金節(jié)約率在11%左右，并在節(jié)能、環(huán)保等方面較好地發(fā)揮了扶持和導(dǎo)向作用。
四是收入分配制度改革進(jìn)一步推進(jìn)。實(shí)施公務(wù)員工資制度改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的公務(wù)員工資管理體制，并相應(yīng)調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇政策；全面清理并逐步規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼；適當(dāng)提高了部分社會(huì)保障對(duì)象收入水平。
五是推動(dòng)財(cái)政管理方式創(chuàng)新。截至目前，全國(guó)已經(jīng)有22個(gè)省（區(qū)、市）推行了“省直管縣”改革，28個(gè)?。▍^(qū)、市）推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。截至2006年底，全國(guó)財(cái)政困難縣個(gè)數(shù)由2005年的791個(gè)減少到27個(gè)，縣級(jí)財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到45.7%，比2003年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，人均可支配財(cái)力的差異系數(shù)由2003年的0.3278下降到0.2608。同時(shí)調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展糧食生產(chǎn)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員的積極性，2003—2006年各地共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)4006個(gè)，撤并區(qū)公所91個(gè)，累計(jì)減少財(cái)政供養(yǎng)人員87.2萬(wàn)人。
六是財(cái)稅改革支持其他方面改革取得積極效果。大力支持企業(yè)改革，基本完成了第二批74戶中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作；支持電力等行業(yè)改革。支持糧食流通體制改革，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流富余人員60多萬(wàn)人，剝離1998年以來(lái)新發(fā)生的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。支持推進(jìn)棉花流通體制改革，卸掉了棉花企業(yè)的歷史包袱，供銷社中央新增政策性財(cái)務(wù)掛賬一次性補(bǔ)貼到位。支持推進(jìn)農(nóng)村金融改革，運(yùn)用稅收和補(bǔ)貼等政策支持29個(gè)省份深化農(nóng)村信用社改革。同時(shí)支持開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域改革。從2005年起對(duì)部分義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（即免教科書(shū)費(fèi)、免雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），三年內(nèi)把這一政策擴(kuò)大到全國(guó)所有農(nóng)村貧困家庭的中小學(xué)生。今年將全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。改革后，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，中央和省級(jí)按比例分擔(dān)，中央承擔(dān)80%，地方承擔(dān)20%；對(duì)中部地區(qū)，中央承擔(dān)40%，地方承擔(dān)60%。財(cái)政不斷加大支持力度，積極促進(jìn)社保體系的構(gòu)建和逐步完善。目前城市低保已基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差金額得到進(jìn)一步提高。同時(shí)積極開(kāi)展農(nóng)村居民最低生活保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的逐步形成。從2003年開(kāi)始積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2008年建立基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。財(cái)政的協(xié)調(diào)配套政策，有力推動(dòng)了各方面改革進(jìn)程。
