溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中，對2008年國有企業(yè)改革工作做出了全面部署。我們要按照《報(bào)告》的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破和進(jìn)展。
第一，繼續(xù)推動(dòng)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。大力推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，仍然是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。一是繼續(xù)推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。同時(shí)也要明確，對不屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本，要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓。要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造。二是進(jìn)一步加大企業(yè)重組力度。要突破地區(qū)和所有制的界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，大力推進(jìn)國有企業(yè)的跨地區(qū)重組，實(shí)現(xiàn)國有大型企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的重組，促進(jìn)國有資本不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的大公司大企業(yè)集團(tuán)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。要圍繞突出主業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組，引導(dǎo)國有企業(yè)通過多種途徑，使部分企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)突出的企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)。要加快國有大型企業(yè)內(nèi)部重組，簡化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，對層級過多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理、整合，通過關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷、合并、取消企業(yè)法人資格等措施，原則上將企業(yè)管理層級控制在三級以內(nèi)，強(qiáng)化母公司的戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的功能。三是繼續(xù)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離輔業(yè)改制工作。要進(jìn)一步加快劣勢企業(yè)退出和關(guān)閉破產(chǎn)步伐。今年是實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃的最后一年，6月底前要基本完成組織實(shí)施工作，下半年主要是做好收尾工作。
第二，深化國有企業(yè)公司制股份制改革。今后國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)改革的主要方向，仍然是大力推進(jìn)股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)一級的公司制股份制改革。推進(jìn)國有大型企業(yè)改制上市，具備條件的要加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動(dòng)主業(yè)資產(chǎn)上市。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè)，要通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。二是進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。已經(jīng)實(shí)行股份制的企業(yè)，要建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理者各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。對于不宜實(shí)行股份制的國有獨(dú)資企業(yè)，目前已經(jīng)在一些企業(yè)進(jìn)行建立董事會(huì)的試點(diǎn)。如果條件許可，要進(jìn)一步擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)范圍，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，具備條件的由董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員。三是加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革。要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、用人和收入分配制度改革，健全責(zé)任體系，將能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)與收入分配緊密掛鉤，真正建立起經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制。要繼續(xù)探索建立市場化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者管理制度。加大面向社會(huì)招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的力度，對企業(yè)經(jīng)營管理者逐步實(shí)行全面的契約化管理。
第三，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。要堅(jiān)持黨中央、國務(wù)院確定的"三統(tǒng)一、三結(jié)合"原則，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，使國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更加符合出資人定位，更加符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。 一是完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系，抓緊研究起草《國有資產(chǎn)法》，研究起草貫徹實(shí)施《公司法》和《物權(quán)法》的配套規(guī)章，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等規(guī)范性文件。要進(jìn)一步完善市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。要切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體，加強(qiáng)對經(jīng)營管理者的考核，建立短期激勵(lì)和中長期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)體系。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)管重點(diǎn)向上市公司國有股份轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國有控股股東行為管理，確保企業(yè)所持上市公司股份有序流轉(zhuǎn)和上市公司重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運(yùn)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)、重要經(jīng)營管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法、合規(guī)性的監(jiān)督，維護(hù)出資人權(quán)益。三是加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。要進(jìn)一步制訂和完善中央企業(yè)利潤分配、國有資本收益上交、支出管理等方面的制度，編制國有資本預(yù)算收支建議草案，下達(dá)國有資本經(jīng)營收支預(yù)算，組織做好中央企業(yè)年度國有資本收益上交和支出管理等工作。各地可參照這些做法，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。
