過去的五年，我國社會生產(chǎn)力和綜合國力跨上了新的臺階，國家財力大幅增加，使我們有條件辦成了以前許多想辦而沒有辦成、關系長遠發(fā)展和人民生活的大事。這些重大政策措施，從制度上保證了廣大群眾基本生活需求和生活的不斷改善。
一、徹底取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅。從2003年開始，在全國進行農(nóng)村稅費改革，按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民的集資攤派及行政事業(yè)性收費。2004年，農(nóng)村稅費改革進入減免征收農(nóng)業(yè)稅的新階段，在全國取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并選擇黑龍江、吉林兩省進行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點。到2005年底，屠宰稅、牧業(yè)稅全部免征，全國已有28個?。▍^(qū)、市）不再征收農(nóng)業(yè)稅，其他3個省份的210個縣市也免征了農(nóng)業(yè)稅。從2006年1月1日起，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消。農(nóng)業(yè)稅費改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資以及各種不合理收費，每年減輕農(nóng)民負擔1335億元。為保證基層政權的正常運轉和農(nóng)民義務教育需要，國家財政每年安排轉移支付1030億元。
二、全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育。2003年開始，提出并實施對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育實施“兩免一補”（免學雜費、免書本費和補助寄宿生生活費）制度。2005年進一步提出，從2006年開始用兩年時間在全國免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費、繼續(xù)對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。2006年在西部和部分中部地區(qū)義務教育階段學生全部實現(xiàn)了“兩免”，并對其中780萬人實行了寄宿生活費補助。從2007年開始，對全國1.5億農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對780萬名家庭經(jīng)濟困難學生提供寄宿生生活補助，把農(nóng)村義務教育全面納入了財政保障范圍。對農(nóng)村義務教育的財政投入逐年增加，2007年全國財政安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費2235億元，比2002年增加了1100多億元。也如期完成了西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃。
三、全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，2006年提出用三年時間基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。到2007年末，全國86％的縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，7.3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，廣大農(nóng)民第一次享有了以政府投入為主的初級醫(yī)療保障。隨著政府補助標準的增加和參合農(nóng)民的受益，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到了廣大農(nóng)民的廣泛認可。同時，依靠中央財政投入，改造和新建1.88萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、786家縣醫(yī)院、285家縣中醫(yī)院、534家縣婦幼保健院，并為1.1萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置了基本醫(yī)療設備。
四、全面解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2003年以來，開展了解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，累計清償拖欠農(nóng)民工工資433億元。為保證農(nóng)民工工資拖欠不再發(fā)生，從制度上切實保障農(nóng)民工工資支付，實行了工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，對發(fā)生過農(nóng)民工工資拖欠的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，并實行專戶管理。同時，不斷調(diào)高最低工資標準，明確提出最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次，各地五年間普遍提高最低工資標準2次，最低工資年均增幅達14%。通過科學確定工資指導線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。2006年國務院下發(fā)關于解決農(nóng)民工問題的若干意見，制定了保障2億多農(nóng)民工合法權益的40條政策措施，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)民工工作的新機制。
五、不斷擴大社會保險覆蓋范圍。一是把基本養(yǎng)老保險范圍由城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)，擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員；二是開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，參保人數(shù)已達到5400萬人；三是在全國88個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；四是擴大工傷保險覆蓋面。把解決農(nóng)民工參加工傷保險問題作為重點內(nèi)容，組織實施了以推進礦山、建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險為主要內(nèi)容的“平安”計劃，農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)接近3000萬人。
六、積極建立以廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障制度。一是建立健全廉租住房制度。明確以發(fā)放租賃住房補貼為主、實物配租和租金核減為輔完善廉租住房制度。截至2007年6月，全國656個城市中，已經(jīng)有586個城市建立了廉租住房制度。二是完善了經(jīng)濟適用住房制度。進一步明確經(jīng)濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房，通過落實優(yōu)惠政策、加強建設和銷售管理，逐步將經(jīng)濟適用住房供應對象調(diào)整為低收入家庭。截至2006年底，我國經(jīng)濟適用住房（含單位集資合作建房）累計竣工面積超過13億平方米，解決了約1650萬戶中低收入家庭的住房問題。三是完善住房公積金管理制度?；窘⒘恕白》抗e金管理委員會決策、住房公積金管理中心管理、財政監(jiān)督、銀行專戶”的住房公積金決策、管理和監(jiān)督體系。全國城鎮(zhèn)累計參加公積金制度的職工超過1億人，近7000萬職工繳存住房公積金，累計歸集公積金超過12000億元，職工構建住房和退休等支取近5000億元，全國約4000萬職工通過提取住房公積金和公積金貸款，改善了居住條件。
七、解決了一些長期遺留的歷史問題。核銷國有金融機構債權918億元，剝離和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8000多億元，置換農(nóng)村信用社不良貸款和歷年虧損掛賬1656億元。還清了2422元出口退稅欠款?；窘鉀Q了建筑領域拖欠工程款，共清理工程拖欠款1830億元。制定和實施了水庫移民后勤扶持政策，惠及庫區(qū)移民2288萬人。這些措施，既化解了一些矛盾和風險，維護了社會穩(wěn)定，也為今后的改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
