是“因公違法”還是有禁不止？
－－代表委員追問土地違法現(xiàn)象
新華社北京３月１６日電(“新華視點”記者程云杰、王勉、任會斌、季明、裘立華)“一定要守住全國耕地不少于１８億畝這條紅線。”“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處?！睖丶覍毧偫碚ぷ鲌蟾嬷嘘P(guān)于節(jié)約、集約用地的闡述擲地有聲。
在今年兩會上，一些全國人大代表反映“地方上一些對土地超編制規(guī)劃負有責任的干部受到處罰后感到委屈，認為自己是因公違法”。為此中央領(lǐng)導十分重視，要求認真分析其中的原因，為何“我們處罰的這類干部可能得票更多”？
嚴防地方政府成土地違法主體
近年來，中央關(guān)于收緊土地“閘門”，實行“最嚴格的土地管理制度”的措施連續(xù)出臺。讓人不解的是，在“收緊地根”聲聲急的情況下，土地違法案件依然頻發(fā)，甚至有的地方呈現(xiàn)上升趨勢。
“實際上，一些本該負有保護耕地責任的地方政府已經(jīng)成了土地違法的主體。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)檢察院檢察長郭永運說。
廣東惠州市惠陽區(qū)一塊５２萬多平方米的土地原本屬于惠州市東華集團有限公司和當時的惠陽市灝龍實業(yè)發(fā)展有限公司共有。兩家公司在拿到土地使用證十多天后，又成立了一家新公司，將土地使用證直接更名過戶到新公司名下。然后，兩家公司從新公司撤股?！敖鹣s脫殼”中，土地換了東家，操作者成功地偷逃了巨額土地轉(zhuǎn)讓稅費。全國人大代表、廣西東蘭縣人大副主任韋杏立表示，讓人匪夷所思的是，當?shù)貒敛块T竟為其辦理土地變更登記?！斑@起典型的偷梁換柱式圈地倒賣案，如果沒有政府違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，是不可能發(fā)生的?！?/p>
“凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府部門或相關(guān)領(lǐng)導?！惫肋\說，比如發(fā)生在上海的“沙家浜３０６畝土地案”，當事人上海匯成房產(chǎn)經(jīng)營公司更是不惜“重金”叩開了當?shù)卣⒁?guī)劃、金融、中介等一系列單位的大門。個別人冒著被“砍頭”的危險，偽造國家證件，簽發(fā)、出具、承兌無資金保證的金融票據(jù)，濫用職權(quán)，低價出讓國有土地使用權(quán)。
全國人大代表、神華集團海勃灣礦業(yè)有限責任公司生產(chǎn)部部長孔令宏認為，這些部門的干部說自己是“因公違法”，根本站不住腳，最多是為了“因部門利益執(zhí)法犯法”。因為這些違法、違規(guī)的行為，不僅侵害公眾的利益，國家不僅沒得利還遭受了嚴重損失，尤其是還影響了黨和國家的形象，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，危害了國家的穩(wěn)定。
打破土地違法利益鏈
十屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員劉海榮對記者說，“我們到下面去執(zhí)法檢查，先發(fā)展的地區(qū)認為有錢就能買到糧食，后發(fā)展的地區(qū)說，地都讓發(fā)達地區(qū)占了，現(xiàn)在輪到我們發(fā)展了，就限制，我們還發(fā)展不發(fā)展？”劉海榮說，“正是在這種政績觀的引導下，什么伎倆都可能用上。”與此同時，一些地方政府部門對違規(guī)利用土地的認識與對貪污、腐化的認識不一樣。“因公違法”的外衣，導致在執(zhí)法方面“內(nèi)松外軟”，“高高舉起，輕輕放下”。
全國政協(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲說，為了應(yīng)付中央土地調(diào)控措施，一些地方部門大玩“貓鼠”游戲和“太極推手”。比如廣東惠州土地案中，省國土資源廳表示，此案責任不在省局，應(yīng)由惠州市國土部門負責；惠州市國土局承認“有錯”，表示將予以處理?？梢粋€月后，該局的回答是“最近工作繁忙”，主要領(lǐng)導人“很難聚在一起”，所以難以定論，需再作“研究”。
盡管中央三令五申，一些地方土地違法行為卻屢禁不止。郭永運分析說，在一定程度上，開發(fā)商、地方政府、部門某些官員暗中通氣，結(jié)成了利益同盟。這個同盟不是單純直接給多少錢，一定程度上項目搞起來，取得政績也是利益。
孔令宏認為，在土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)相當完善了，一些部門有法不依，執(zhí)法不嚴，甚至自我違法。說到底，還是部門利益、地方利益問題，其中包括利益驅(qū)動下的個人及部門權(quán)力尋租問題。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)人大常委會委員林繁說，地方國土管理機構(gòu)同時也是地方政府的行政管理部門，它的人事、財政關(guān)系都隸屬于地方，對于地方領(lǐng)導批條子往往無能為力。面對書記、市長費盡周折通過各種途徑引進來的項目，明知違法卻往往不敢制止。
問責制亟待啟動
“查處不力在一定程度上縱容了土地違法違規(guī)行為的發(fā)生?！惫肋\說，當務(wù)之急必須把問責制提上議事日程。對政府土地管理工作實行問責制是國家加強土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責任約束機制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護的責任落到實處，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，２００６年９月，國務(wù)院再次發(fā)布加強土地調(diào)控通知。通知不僅對提高土地出讓價格，調(diào)整土地收益分配作了規(guī)定，還對哪些問題需要向政府問責進行了明確?！斑@說明我們不是缺政策，而是如何增強執(zhí)行力的問題?！?/p>
郭永運說，“問責制要真問責，要真查。從保持政令暢通，從嚴肅黨紀、政紀的角度，一定要嚴查，尤其是對那些玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的人，要抓幾個典型，殺雞儆猴?！?/p>
全國人大代表、廣西國土資源廳廳長黃方方認為，現(xiàn)在新增土地征用，管理比較嚴格，一些人只能在“熟地”上做文章。無論是廣東惠州的案件，還是“沙家浜３０６畝土地案”，都是如此。以廣西為例，自治區(qū)每年自己可調(diào)控的農(nóng)用地指標僅８．８萬多畝，而實際上廣西每年真正需要大約在１５萬畝。因此，防范土地流失必須嚴格控制土地審批權(quán)限。
林繁說，我國土地實行屬地管理，國有土地的產(chǎn)權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，各級政府都有自己的權(quán)限審批土地。這一管理制度的弊端是，把土地規(guī)劃、土地審批、土地出讓資金收取等權(quán)力都交給了地方政府，以至于地方政府既當“裁判員”又當“運動員”。能否考慮對地方這些權(quán)限進行“減肥”？
“沒有規(guī)范懲處標準的現(xiàn)象亟待改變?！眲⒑s說，“既然問責，如果構(gòu)成事實就要處罰，但是違規(guī)到什么程度，給什么樣的處罰，是行政處罰，紀律處罰，黨內(nèi)處罰，沒有標準，因此對土地法修改應(yīng)當提上日程?！?/p>
