新華社北京３月９日電（記者任芳、姜雪麗、郝亞琳）十屆全國人大五次會議９日上午在人民大會堂舉行記者招待會，財政部部長金人慶就財政工作等問題回答中外記者提問。
財政支農(nóng)重在“多予、少取、放活”
金人慶在回答關(guān)于財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的問題時說，公共財政支持“三農(nóng)”重在“多予、少取、放活”。去年全國財政支持“三農(nóng)”的資金達(dá)到了３３９７億元，比上年增加了４２２億元；今年又進(jìn)一步增加到３９１７億元。
他說，去年我國已取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅?！岸嘤琛敝饕▋煞矫妫阂环矫嬉鉀Q農(nóng)村孩子讀書問題，農(nóng)民看病問題，以及老了以后的社會保障問題；另一方面，要幫助農(nóng)民解決最需要的生產(chǎn)生活條件問題，主要是通路、通電、通水、通電視信號等問題。
今年，全國１．５億農(nóng)村兒童可以享受九年免費義務(wù)教育，８０％的農(nóng)民能夠參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，３０００多萬農(nóng)民可以享受低保。
他說，中國是一個有９億農(nóng)民的發(fā)展中大國，公共財政資金首先要用來解決民生問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財力的增多，農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量會進(jìn)一步提高。同時，財政還要從政策和資金兩方面支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
財政增收主要源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在回答有關(guān)財政收入何以快速增長的問題時，金人慶說，近十年來我國財政收入快速增長，主要是因為經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增大，企業(yè)效益不斷提高，也得益于稅務(wù)、海關(guān)部門稅收征管能力的提高。
他說，我國的財政和經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)形成良性循環(huán)。本次提請審議的企業(yè)所得稅法草案實際上就是財政要減收約１０００億元的方案。這樣做的目的就是想把企業(yè)“蛋糕”做得更大，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做得更大，從而把財政的“蛋糕”也做得更大。
他說，去年全國財政收入超過３９０００億元，同比增長２０％以上，增速比ＧＤＰ高近１０個百分點。兩者間的差距，一是因為財政收入的結(jié)構(gòu)和ＧＤＰ的結(jié)構(gòu)有差異，各項主體稅種的經(jīng)濟(jì)稅源增長速度均高于同期的ＧＤＰ增長速度；二是存在一次性增收和超常規(guī)增收的因素；三是財政收入是按照現(xiàn)價計算征收的，而ＧＤＰ按照不變價計算，價格水平上漲也是影響財政收入超經(jīng)濟(jì)增長的一個重要因素。
新稅法不會影響外商來華投資的積極性
金人慶在談到企業(yè)所得稅法出臺后對港澳臺企業(yè)的影響時說，新稅法不會影響外資來中國及港澳臺企業(yè)來大陸投資的積極性。
他說，新稅法對所有企業(yè)統(tǒng)一實行２５％的稅率，同時保留了一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅率，比如高科技企業(yè)繼續(xù)實行１５％的稅率，港澳臺高科技企業(yè)同樣可以享受這個優(yōu)惠稅率。新稅法專門設(shè)置了一個小型微利企業(yè)２０％的優(yōu)惠稅率，而港澳臺企業(yè)約６０％都是小企業(yè)。因此，真正稅率從１５％提高到２５％的港澳臺企業(yè)是有限的。
新稅法還設(shè)計了一個很優(yōu)惠的過渡期，企業(yè)從１５％的稅率增加到２０％或２５％，可以用５年時間來逐步達(dá)到。原來承諾的“兩免三減半”政策沒有享受完的企業(yè)，還可以繼續(xù)享受這些優(yōu)惠政策。因此，新稅法對外資企業(yè)和港澳臺企業(yè)當(dāng)期的財務(wù)成本不會增加很大負(fù)擔(dān)。
據(jù)財政部初步測算，對外資企業(yè)來講，稅率從１５％增加到２５％，稅負(fù)每年增加８０億元。若企業(yè)所得稅法草案獲得通過，將從２００８年１月１日開始實行，實際上又給了企業(yè)一段過渡期。
今年財政教育支出占ＧＤＰ比重有望超過３％
金人慶在回答記者關(guān)于財政教育支出的問題時說，２００５年，我國用于教育的財政支出占ＧＤＰ的比重約為３．１２％，去年由于調(diào)整了ＧＤＰ統(tǒng)計數(shù)，又降到２．８２％。估計今年這一比重有望超過３％。
為此，首先要提高財政收入占ＧＤＰ的比重；其次要加大對教育的投入，保證財政教育支出每年高于經(jīng)常性收入的增長。
金人慶說，今年估計要花２２３５億元在全國農(nóng)村實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，還要提高義務(wù)教育的公共經(jīng)費水平，從根本上解決教育亂收費問題。估計到２０１０年，我國用于義務(wù)教育的開支將達(dá)３０００億元。
在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育的質(zhì)量。從今年新學(xué)年開始將大幅度加大助學(xué)金、獎學(xué)金的投入力度，完善國家助學(xué)貸款政策。財政部和教育部正就此進(jìn)行制度設(shè)計。今年大概１５％至２０％困難家庭的孩子，可以通過國家?guī)椭ヂ殬I(yè)學(xué)?；虼髮W(xué)就讀。
解決醫(yī)療問題首先要做好政策設(shè)計
在回答記者關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生財政投入的問題時，金人慶說，醫(yī)療衛(wèi)生問題不單是一個簡單的財政投入問題，首先應(yīng)從各國國情出發(fā)做好醫(yī)療衛(wèi)生改革的制度設(shè)計。
他說，醫(yī)療衛(wèi)生中涉及到公共衛(wèi)生以及民眾的基本醫(yī)療服務(wù)的，應(yīng)該由公共財政給予解決；其他要用市場的辦法來解決。當(dāng)前首先要做好政策設(shè)計。屬于公共財政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，財政有義務(wù)逐步加大和保證這方面的投入。
這幾年是本屆政府對公共衛(wèi)生支持力度最大的一個時期，去年全國公共衛(wèi)生支出已經(jīng)達(dá)到１３１２億元，比２００２年翻了一番。今年僅中央財政就安排了３１２億元，比去年增加了８６．８％。支出主要用于群眾急需解決的公共衛(wèi)生需要，包括在城市社區(qū)建立公共衛(wèi)生體系等。
“三獎一補(bǔ)”使財政收入下移９００億元
在回答中央財政對于困難縣的支持措施時，金人慶說，近幾年通過實行“三獎一補(bǔ)”政策，約有９００億元的財政收入下移，為提高地方政府公共服務(wù)能力、保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。下一步還要堅持和完善這個制度。
他說，實行“三獎一補(bǔ)”政策主要是為了緩解縣鄉(xiāng)財政困難，政策特別向糧食主產(chǎn)縣做了傾斜。通過這一政策，糧食主產(chǎn)縣的種糧積極性進(jìn)一步提高，保證了這幾年糧食連續(xù)增產(chǎn)。
此外，今年預(yù)計對西部困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到１９２４億元，對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到２１０億元。
財政部正研究支持環(huán)保的稅收政策
在談到通過稅收措施來進(jìn)一步提高能源使用效率和減少污染物排放時，金人慶說，財政部正在研究通過稅收政策來支持環(huán)境保護(hù)。
他說，財政部正在考慮提高資源稅的稅率，包括資源稅的征收范圍，以及征收采礦權(quán)使用費。根據(jù)提請審議的企業(yè)所得稅法草案，企業(yè)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)方面的開支可以給予稅收優(yōu)惠。
