使重大支農政策制度化、規(guī)范化
全國人大代表建議制定“農業(yè)投入法”
新華社北京３月９日電（記者吳晶、衛(wèi)敏麗）在以飼養(yǎng)烏雞而出名的江西省吉安市，不少飼養(yǎng)技術高超的農戶因為沒錢搭建現代化的雞舍，只能白白錯過年收入兩、三萬元的致富項目。
“要是這樣，新農村建設還是搞不起來。”全國人大代表傅瓊華說。
傅瓊華與另一位全國人大代表孫曉山向十屆全國人大五次會議建議，應盡快制定 “農業(yè)投入法”，把國家的重大支農政策制度化、規(guī)范化。
按照傅瓊華的設想，如果吉安的農戶可以以農業(yè)專業(yè)生產合作社的形式集體向銀行申領小額貸款，由政府為農民作擔保?！澳敲矗y行的風險降低了、農戶的收益上去了，政府的職能也發(fā)揮了。”
“這些以政府為主導的多元化農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制支農的措施需要一部系統(tǒng)的法律來保障?！睂O曉山說。
據他介紹，目前，我國除了農業(yè)法中有“中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農業(yè)的支持與保護還缺乏具體的可操作的條例和細則。
兩位代表建議在制定“農業(yè)投入法”時，應明確各級政府在農業(yè)方面的事權、財權和責任；提高并明確規(guī)定預算內農業(yè)投入占財政支出的比重；明確財政支農資金的使用方向。
針對一些地方政府“以地生財”的現象，傅瓊華強調說，“農業(yè)投入法”應規(guī)范管理土地出讓金，明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農業(yè)發(fā)展。
國土資源部征地制度改革課題組的估計是，政府在農地轉用中大致可以獲得６０％以上的收益。雖然國家已經要求，土地出讓金純收益不低于１５％用于農業(yè)，但在各地執(zhí)行得并不好。
此外，孫曉山還建議“農業(yè)投入法”應明確中央和地方投入分擔比例，規(guī)范財政支農資金的管理，發(fā)揮農村社區(qū)集體組織和農民的作用，動員社會資本參與新農村建設，建立政策性農業(yè)信貸體系。
有關專家指出，目前支撐我國農業(yè)投資的主要是國債資金，中央農業(yè)基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預算內基建投資較少。１９９８年以來，國債資金一直占年度間中央預算內基建投資的７０％以上，正常的年度預算內基建投資不足３０％。今后一旦停發(fā)國債，對農業(yè)和農村的投入就將大幅度下降。
“因此，一部專業(yè)性的法律將有助于改變目前財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的現狀，探索資金整合使用的有效途徑。”孫曉山說。
