政府工作報告
——2007年2月1日在湖北省第十屆人民代表大會第五次會議上
湖北省省長 羅清泉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2006年工作的回顧
2006年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人鼓舞的新成就：經(jīng)濟(jì)保持較好較快發(fā)展，運行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；改革取得重要進(jìn)展，對外開放實現(xiàn)新的突破；社會事業(yè)加快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值7497億元，增長12．1％；地方財政一般預(yù)算收入完成469．8億元，增長25．6％，全地域財政收入、地方一般預(yù)算收入比2002年翻了一番；社會消費品零售總額 3412億元，增長15．1％；進(jìn)出口總額117．38億美元，增長29．1％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9803元，農(nóng)民人均純收入3419元，分別增長11．6％和10．3％。省十屆人大四次會議 確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面超額完成，實現(xiàn)了"十一五"時期的良好開局。這些成就，標(biāo)志著我省在實現(xiàn)振興崛起的進(jìn)程中又邁出了堅實的一步。
一年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，主要做了以下幾方面工作：
一是積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真制定和實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全年省級財政用于"三農(nóng)"的支出達(dá)到85．6億元，比上年增加17．1億元。爭取國家18億元資金支持，安排高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目51個。糧食增產(chǎn)33萬噸，總產(chǎn)達(dá)到2210萬噸；新增種植業(yè)優(yōu)質(zhì)基地248萬畝，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)203個，"中國名牌農(nóng)產(chǎn)品"3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌480個。通過擔(dān)保融資等措施支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，年銷售收入過10億元、5億元和出口創(chuàng)匯過1000萬美元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到5家、12家和8家?；I集33．3億元資金，推進(jìn)"六改五通"建設(shè)，新增通村水泥(瀝青)路2．3萬公里，解決了5155個行政村不通水泥(瀝青)路的問題，新建戶用沼氣池25．2萬口，農(nóng)村極端貧困人口減少15萬人，低收入貧困人口減少35萬人，解決了91萬人的飲水安全問題。推進(jìn)"百鎮(zhèn)千村"示范工程和"萬村千鄉(xiāng)市場工程"建設(shè)，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及村級農(nóng)家店3600家。
二是著力培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點項目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等投入，促進(jìn)投資需求健康較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成3572．69億元，增長28．1％。一批重點項目建成投產(chǎn)。全省高速公路通車總里程達(dá)到1746公里。通過深化改革和推進(jìn)調(diào)整，企業(yè)發(fā)展活力和后勁明顯增強(qiáng)，鋼鐵、汽車、煙草等行業(yè)生產(chǎn)能力、利稅水平大幅度上升。扎實推進(jìn)"三個三工程"，一批骨干企業(yè)和重點中小企業(yè)發(fā)展明顯加快。積極實施"千億元產(chǎn)業(yè)、計劃"，6個重點培育的產(chǎn)業(yè)中4個增加值增長高于全省工業(yè)平均水平，其中電子信息行業(yè)增長49．1％，汽車行業(yè)增長21．4％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值增長25．9％。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)983家，新增中國名牌產(chǎn)品15個，國家免檢產(chǎn)品 43個。縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高出全省平均水平4．2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長24．1％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為180．?7，比上年提高16．7個百分點。旅游業(yè)接待海外游客105．57萬人(次)，創(chuàng)匯3．2億美元，分別增長27．9％和15．8％。
三是深入推進(jìn)改革開放?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，省財政籌措3．5億元資金，對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點貧困村村級組織運行及活動場所建設(shè)給予補助，農(nóng)村公益性服務(wù)"以錢養(yǎng)事"新機(jī)制正在形成?；I措5億元資金，專項用于省屬重點國有企業(yè)改革；納入"三個一批"的50戶大型國有企業(yè)基本完成混合所有制改革任務(wù)，省直部門所辦工商企業(yè)脫鉤改制基本完成。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革順利推進(jìn)。全面推進(jìn)財政與編制政務(wù)公開改 革，公開的財政專項資金從2005年的17項增加到53項；編制政務(wù)公開范圍擴(kuò)大到除涉密機(jī)構(gòu)以外的所有納入編制管理的部門、單位及其人員。堅持以開放促改革促發(fā)展，全年實際利用外商直接投資24．49億美元，增長12．1％；外貿(mào)出口62．59億美元，增長40．6％，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口對全省出口的支撐帶動作用顯著增強(qiáng)。
四是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。2006年省財政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的支出45．8億元，比上年增長43．9％?；I措1．6億元資金，將農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育"兩免一補"擴(kuò)大到了151萬人。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織實施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，全年登記省級重大科技成果778項、申請專利14500件。著力營造良好發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才流動首次實現(xiàn)了正增長。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和"惠民醫(yī)院"建設(shè)，加強(qiáng)血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣市達(dá)到52個，參合農(nóng)民1588萬人。積極開展文化體制改革試點工作，公共文化設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。全民健身運動蓬勃發(fā)展，競技 -體育在國內(nèi)外重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環(huán)境等I作，人口繼續(xù)保持低增長水平，土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源保護(hù)力度加大，一批重點生態(tài)工程以及污染治理項目加快建設(shè)。
五是努力做好就業(yè)和社會保障等工作。千方百計擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過預(yù)期目標(biāo)5萬人，基本實現(xiàn)階段性消除城鎮(zhèn)"零就業(yè)"家庭。實施多項職業(yè)技能培訓(xùn)工程，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)83．7萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力85．8萬人。不斷完善社會保障制度，從2005年、2006年7月1日起，200萬退休職工基本養(yǎng)老金每人每月平均分別增加60元、100元，城鎮(zhèn)低保補助每人每月平均增加15元；籌措2．7億元資金，解決歷史遺留的困難企業(yè)及已破產(chǎn)改制的原國有企業(yè)退休職工30萬人醫(yī)療保險問題；完善困難群眾醫(yī)療救助制度，實施城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助3萬人(次)。不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)達(dá)到2272萬人(次)，新增195萬人(次)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，重特大事故明顯減少，事故死亡人數(shù)連續(xù)3年下降。努力解決群眾生產(chǎn)生活困難，2006年確定的十件實事全部完成。
切實加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，深入貫徹依法治省方略，公民思想道德素質(zhì)提高，法制意識增強(qiáng)，哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)進(jìn)一步繁榮活躍。涌現(xiàn)了陳剛毅等全國重大先進(jìn)典型。積極開展"雙擁"活動，支持部隊建設(shè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、參事、保密、檔案、測繪、工會、青年、婦女、兒童、老齡等各項工作都取得新進(jìn)展。
各位代表!過去的一年我省各項工作取得的成績，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)，全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，經(jīng)濟(jì)社會生活中存在不少突出矛盾。體制機(jī)制不完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等深層次矛盾嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力仍然脆弱，防汛保安任務(wù)仍很繁重，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟需改善；能源資源消耗水平仍然過高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決；影響社會穩(wěn)定的因素不少，有些社會矛盾還比較突出；政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門辦事效率不高，有些政府工作人員服務(wù)意識、依法行政觀念不強(qiáng)、作風(fēng)不實，一些領(lǐng)域腐敗問題尚未得到有效遏制，等等。對這些問題，我們一定高度重視，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感、緊迫感，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2007年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
今年是實施"十一五"規(guī)劃的重要一年，下半年將召開黨的第十七次全國代表大會，做好今年的工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，搶抓促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以實際行動迎接黨的十七大召開。今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％，工業(yè)增加值增長12％，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％，主要污染物排放總量減少2％，全社會固定資產(chǎn)投資增長18％，社會消費品零售總額增長13％，吸收外商直接投資增長10％，外貿(mào)出口增長12％，地方一般預(yù)算收入增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長6％，居民消費價格漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6％0以內(nèi)。
上述經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的，基本著眼點是實現(xiàn)又好又快發(fā)展。這里，我著重就三個方面的目標(biāo)作簡要說明。
一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。今年生產(chǎn)總值增長10％，這只是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，實際工作個不片面追求增長速度，要引導(dǎo)各地切實在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。
二是關(guān)于節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4％和主要污染物排放總量減少2％，是必須完成的約束性指標(biāo)。要嚴(yán)格節(jié)能、降耗、減排、節(jié)約用地等工作目標(biāo)考核，對完不成目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))，要停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項目未通過環(huán)評的一律不準(zhǔn)開工，在建項目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。
三是關(guān)于改善人民生活目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平。增加就業(yè)、提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，既是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，更是解決民生問題、促進(jìn)社會和諧的需要。今年這方面的目標(biāo)要求較高，我們要作出更大的努力。
三、著力推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。今年，我們要進(jìn)一步加大力度，重點抓好以下工作：
(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持不懈地把解決"三農(nóng)"問題作為全局工作的重中之重，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)支持糧食主產(chǎn)縣市加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、大中型泵站改造及排灌渠系建設(shè)和病險水庫改造，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，力爭今年糧食再增產(chǎn)25萬噸。繼續(xù)安排專項資金支持優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧棉板塊基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)片帶建設(shè)，力爭畜牧、水產(chǎn)業(yè)有一個更大的發(fā)展。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持力度，落實重點龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，重點支持一批年銷售收入過10億元和有望過10億元的加工型龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。深化基層農(nóng)技服務(wù)改革，推廣一批增產(chǎn)增效實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和現(xiàn)代化水平。完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，努力減少動植物疫病和災(zāi)害損失。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中力量抓好一批對促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有重大帶動作用的大項目。重點搞好神龍二廠、武漢芯片、武鋼三硅鋼等重點項目建設(shè)。繼續(xù)抓好"三個三工程"。加大對納入"三個三工程"企業(yè)和項目的支持力度，切實保證生產(chǎn)建設(shè)用電和流動資金等需求。抓好"千億元產(chǎn)業(yè)計劃"的實施。在繼續(xù)培育壯大汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時，重點抓好電子信息、紡織服裝、食品、化工等行業(yè)的改革和發(fā)展，推進(jìn)資源整合，支持企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)。繼續(xù)實施"中小企業(yè)成長工程"。加大對中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)發(fā)展活力和市場競爭力。突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點和優(yōu)勢領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、人才等資源整合力度，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目。加大對重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)在鄂轉(zhuǎn)化科技成果。加快運用高新技術(shù) 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主設(shè)計、制造和集成能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，支持東湖高新區(qū)與葛店開發(fā)區(qū)融合，形成特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加大精品名牌戰(zhàn)略實施力度，爭取年內(nèi)再有一批產(chǎn)品躋身國家級名牌。
大力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)。支持流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升商貿(mào)、餐飲等行業(yè)。促進(jìn)金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮武漢市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)在鄂落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。支持網(wǎng)絡(luò)通信、會展、中介、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。抓住國家建設(shè)中部地區(qū)綜合交通運輸樞紐和構(gòu)建武漢全國大市場的機(jī)遇，支持鐵路、航空和長江水運業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，力爭年內(nèi)建成高速公路500公里以上。推進(jìn)物流企業(yè)改革與重組，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)物流和專業(yè)物流加快發(fā)展。深化文化體制改革，加快楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園、湖北出版文化城二期、廣播影視新媒體產(chǎn)業(yè)和江通"國家動畫產(chǎn)業(yè)基地"等建設(shè)，做大文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好"一江兩山"、紅色旅游、鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈等建設(shè)，提高旅游開發(fā)和管理水平，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展壯大。
(二)加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
這是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要要求：也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們要本著對國家、民族和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，下更大的氣力加以推進(jìn)。
大力推進(jìn)節(jié)能降耗等工作。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，重點抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油、化工、建材七大行業(yè)以及年耗10萬噸標(biāo)煤以上用能大戶的節(jié)能降耗工作，尤其是對列入國家《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》的100家重點能耗企業(yè)和省定重點企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和跟蹤督查，確保取得成效。強(qiáng)力推進(jìn)以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，確保城市新建建筑百分之百執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。落實各級政府耕地保護(hù)責(zé)任，切實加強(qiáng)土地調(diào)控管理，抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止違法違規(guī)用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在繼續(xù)抓好磷礦資源管理的同時，抓好其它礦產(chǎn)資源保護(hù)，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。加快建立反映資源需求程度的價格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價格，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在冶金、化工、建材、電力等資源消耗或廢物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)，組織實施一批減量化、資源化、再利用工程項目。引導(dǎo)企業(yè)把污染防治由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，建設(shè)100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；以工業(yè)園區(qū)為重點，全面實施生態(tài)化改造，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等方式，建設(shè)10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；以中小城市為重點，通過發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色生態(tài)體系，建設(shè)5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。推進(jìn)秸稈綜合利用、以沼氣為紐帶：的廢棄物循環(huán)利用、以動植物互利共生為紐帶的再循環(huán)利用，建設(shè)100個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村和一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范場。
加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入納入公共財政支出的重點。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、長江防護(hù)林等一批重點生態(tài)工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加大濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)力度。加強(qiáng)三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)、城鄉(xiāng)飲水水源區(qū)等重點區(qū)域、流域的水資源保護(hù)和水污染治理。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決不準(zhǔn)新上不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，堅決依法關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)。認(rèn)真組織實施小紙廠、小水泥、小火電、城市污水和"四湖"總干渠、西干渠流域污染"五個專項治理工程"，努力從源頭上控制環(huán)境污染。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等制度。加大環(huán)保執(zhí)法力度。完善環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系與環(huán)境監(jiān)察體系，建立健全突發(fā)性重大環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害事件預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)格節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制，確保各項工作落到實處。
(三)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動
加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。認(rèn)真組織實施《武漢城市圈總體規(guī)劃》，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)"五個一體化"。圍繞增強(qiáng)武漢城市圈對圈內(nèi)及全省發(fā)展的輻射帶動能力，認(rèn)真抓好綜合交通運輸體系建設(shè)、現(xiàn)代物流及市場體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作。加快推進(jìn)天河機(jī)場擴(kuò)建工程、武漢火車站、陽邏港區(qū)二期工程、陽邏長江公路大橋、武漢通往周邊的六條出口高速公路建設(shè)，構(gòu)建武漢鐵路樞紐與航運中心，進(jìn)一步改善發(fā)展條件。加快武漢城市圈技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、信息共享等平臺以及金融、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)要素低成本、高效率流動。支持各市完善產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)協(xié)作，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)整體競爭力，力爭今年武漢城市圈增加值增幅高于全省平均水平2個百分點左右。同時，積極推動襄樊、宜昌等城市加快發(fā)展。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅持"一主三化"和工業(yè)興縣(市)方針，進(jìn)一步完善落實扶持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，抓好中小企業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保、中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用以及技術(shù)改造項目貸款貼息等政策的落實。支持縣(市)發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，辦好現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育形成一批銷售收入過億元、稅收過千萬元的重點企業(yè)。
高度重視革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和庫區(qū)的發(fā)展。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的投入，用好國家比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作，不斷改善老、少、邊、窮、庫區(qū)的生產(chǎn)生活和發(fā)展條件。繼續(xù)實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬 遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和對口幫扶工作，力爭今年解決10萬極端貧困人口的溫飽和30萬貧困人口的脫貧問題。
(四)推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新
進(jìn)一步深化各項改革。推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化農(nóng)村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，合理核定公益性服務(wù)崗位和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)合同管理，落實"以錢養(yǎng)事"政策、提高"以錢養(yǎng)事"標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育"以縣為主"的管理體制改革，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。抓好縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)及財政保障責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，為新農(nóng)村建設(shè)提供財力支持。穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場、"小三場"改革和集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真落實惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。二是深化國有企業(yè)改革。積極引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。深入推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革脫困、改制改組和分離辦社會職能工作。積極爭取并組織實施好部分劣勢國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高監(jiān)管水平。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。加快金融改革、開放與創(chuàng)新，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。深化投資體制改革，縮小企業(yè)投資項目核準(zhǔn)范圍，健全和規(guī)范備案制。加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭。
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。一是努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)改善投資環(huán)境，加快"大通關(guān)"建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)對外資的吸引力。積極引進(jìn)以跨國公司為重點的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和項目。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和園區(qū)的優(yōu)勢，大力推進(jìn)園區(qū)招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。有計劃地安排一批好企業(yè)、好項目，吸引外商以多種形式擴(kuò)大對鄂投資。二是努力擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益。重點抓好出口過千萬美元的企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品的出口。加快汽車及零部件出口基地建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)擴(kuò)大出口。三是加快實施"走出去"戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。支持有條件的企業(yè)到非洲、東南亞等地投資辦廠，開展工程承包和從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。建設(shè)一批國家級和省級外派勞務(wù)基地，強(qiáng)化選招、培訓(xùn)、外派、跟蹤服務(wù)工作，培育"湖北海員"等勞務(wù)品牌。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)?？平淌呛弊畲蟮膬?yōu)勢。我們要提升企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，突破能源資源等瓶頸制約，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要發(fā)揮科教優(yōu)勢，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。一是完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。認(rèn)真落實國家支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，支 持企業(yè)自主創(chuàng)新，支持重大科技項目的實施。二是切實引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新投入的主體。認(rèn)真落實鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研究與開發(fā)投入的有關(guān)政策。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏。三是加強(qiáng)創(chuàng)新與服務(wù)公共平臺建設(shè)。抓好科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、科技創(chuàng)業(yè)融資等平臺建設(shè)。抓好一批重點實驗室、工程技術(shù)中心、中試基地建設(shè)。支持一批行業(yè)龍頭企業(yè)建立國家和省級工程技術(shù)中心。四是加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和使用工作。繼續(xù)實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，合理開發(fā)人才資·源，建立完善激勵自主創(chuàng)新的人才評價制度和獎勵政策，重獎有突出貢獻(xiàn)的人才，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
四、加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)和諧湖北建設(shè)
全面履行政府職能，把促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。堅持用鄧小平理-論、"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育干部群眾，加強(qiáng)社會主義核心價值體系和思想道德建設(shè)，努力在全社會形成共同的理想信念。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，樹立社會主義榮辱觀，為加快湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力。加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)。全面推進(jìn)依法治省，深入開展普法教育，增強(qiáng)公民的法制意識。擴(kuò)大基層民主，完善村(居)民自治。推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，深化政務(wù)公開，保證人民群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。積極開展對弱勢群體的司法救助和法律援助工作。做好新形勢下的信訪工作，積極化解各類矛盾。加強(qiáng)國家安全工作，防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，著力整治治安突出問題，保障人民群眾安居樂業(yè)。
大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，提高義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。從今年春季開始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。優(yōu)化公共教育資源配置，實施"義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程"和"農(nóng)村中小學(xué)改水、改廁"項目，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點抓好中等職業(yè)教育。支持高校加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)科研水平。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。認(rèn)真落實血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病、人感染高致病性禽流感等重大傳染病防治措施。大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。大力支持文化創(chuàng)新，為人民群眾提供更好更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。認(rèn)真籌備和辦好第八屆中國藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平。積極支持武漢市辦好第六屆全國城市運動會，做好第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會參賽的組織工作。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。落實就業(yè)再就-業(yè)扶持政策，支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人及高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)。切實解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。積極開展就業(yè)援助，加強(qiáng)對困難地區(qū)、困難群體和被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，搞好做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，鼓勵各市州在中心城區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)社保統(tǒng)一管理。繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇和國有困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作。努力提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保繳費辦法，研究制定適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法，依法推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳。完善城市低保制度，鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)，完善農(nóng)村"五保戶"供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度，增加救助投入并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，支持有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
高度重視安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗行為。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
積極支持部隊和國防建設(shè)。關(guān)心和支持駐鄂解放軍、武警部隊和國防科技工業(yè)建設(shè)，深入開展國防教育，健全國防動員體系，抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人優(yōu)撫和安置政策落實工作。
認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。積極做好散雜居少數(shù)民族工作。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)和諧社會建設(shè)等方面的積極作用。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)等部門的職能作用，擴(kuò)大對外交往與合作。進(jìn)一步做好對臺工作，促進(jìn)兩地人員往來和經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流與合作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)水平。關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡等事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好參事、文史、檔案、保密、方志等工作。
認(rèn)真抓好省委八屆十一次全會精神的貫徹落實，努力辦好10件實事。省委八屆十一次全會就解決關(guān)系人民群眾切身利益十個方面的突出問題進(jìn)行了全面部署，這是今后幾年政府必須著力抓好的重要工作。按照有重點分步驟持續(xù)推進(jìn)的要求，今年重點辦好10件實事：(1)幫助10萬名"4050''城鎮(zhèn)下崗失業(yè)等人員實現(xiàn)再就業(yè)。(2)將農(nóng)村特困救助對象110萬人全面過渡實行農(nóng)村最低生活保障制度。再解決貧困地區(qū)1萬戶、4萬人搬遷扶貧的建房問題。健全廉租房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，對城鎮(zhèn)低收入家庭住房實行補助，對1萬戶農(nóng)村特困戶的危房改造進(jìn)行補助。 (3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣(市、區(qū))覆蓋面達(dá)到80％，財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年35元提高到40元；解決全省特困國有企業(yè)和已改制關(guān)閉破產(chǎn)原國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題；建立140萬城鎮(zhèn)低保人員大病醫(yī)療保險制度；支持．各市州辦好1所"惠民醫(yī)院"，支持38個城區(qū)加快構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；資助建設(shè)3400個村衛(wèi)生室。(4)資助10萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，為高校-15萬名貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)貸款。(5)在12個血吸蟲病重疫區(qū)縣(市)全面實施"整縣推進(jìn)、綜合治理"工作。(6)解決300萬人的飲水安全問題；新建戶用沼氣池40萬口、改廁20萬座。(7)多渠道培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80 萬人；從就業(yè)再就業(yè)資金中列出專項資金，幫助國家和省定貧困縣及三峽工程和南水北調(diào)工程所在庫壩區(qū)的10萬困難農(nóng)戶每戶免費培訓(xùn)1。人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1人。(8)設(shè)立省級法律援助辦案專項資金，支持法律援助機(jī)構(gòu)為困難群眾和農(nóng)民工提供無償法律援助。 (9)新建或改造標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)家店5000家，支持建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。(10)繼續(xù)實行農(nóng)村公路建設(shè)定額補助政策，新建通村水泥(瀝青)路1．2萬公里。
五、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)
全面落實科舉發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，對政府工作提出了更高的要求。我們要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效率為目標(biāo)，切實加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。
進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，加強(qiáng)思想、理論和知識武裝，加強(qiáng)對新情況、新問題的研究，努力提高做好新形勢下政府工作的能力和水平。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，繼續(xù)抓好政府部門與所辦企業(yè)脫鉤工作；減少和規(guī)范行政許可與行政審批，把工作重點放在規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境上。加強(qiáng)效能政府建設(shè)，積極探索建立科學(xué)的考核評價體系，完善工作量化考核辦法，開展政府績效評估試點工作。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公布制度，提高政府工作透明度和辦事效率。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善社會管理制度，提高社會管理水平，努力為全省人民提供更多更好的公共服務(wù)。
進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。抓緊制定和完善各類政府規(guī)章尤其是社會管理方面的規(guī)章，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，保障人民群眾的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和爭議協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)基層法制工作。完善政務(wù)公開工作機(jī)制，擴(kuò)大財政、編制等政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，以人民群眾最關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域為重點，全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。 自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。
進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。深入貫徹實施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，使廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，勤勉盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。要按照胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，努力形成八個方面的良好風(fēng)氣。大力弘揚求真務(wù)實精神，堅持辦實事、求實效，堅決反對官僚主義、形式主義，進(jìn)一步精簡會議、文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，減少應(yīng)酬，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實上，放在為基層和群眾搞好服務(wù)和解決實際問題上。堅持勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。堅持廉潔從政，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，形成靠制度管人管事制權(quán)的有效機(jī)制。規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，不斷拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。加大對腐敗行為的查處力度，以清正廉潔的良好形象取信于民。
各位代表!新的一年，政府工作任務(wù)繁重，我們深感責(zé)任重大。全省人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和克難奮進(jìn)的信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開!
